Fylkesråd for klima og miljø i Viken fylkeskommune viser til Klima- og miljødepartementets høring av rapporten fra ekspertutvalget om farlig avfall, med frist 15. januar 2020.
Høringsperioden ble lagt til årsskiftet og dermed sammenfallende med overgangen fra tre fylkeskommuner til en, og med jul og nyttår inkludert. Tidsrammen for høringen har ikke gjort det mulig for Viken fylkeskommune med en grundig vurdering av rapporten. Våre innspill blir derfor gitt på et overordnet nivå.
Det har heller ikke vært mulig med en bred politisk behandling. Denne uttalelsen gis derfor fra fylkesråd for klima og miljø.
Utvalgets arbeid og forslag til målsetting
Ekspertutvalget hadde som mandat å:
1. Se på muligheter for å redusere mengden farlig avfall som oppstår i Norge
2. Se på mulige gjenvinningsløsninger som del av den sirkulære økonomien
3. Se på hvordan framtidig behandlings- og deponikapasitet for farlig avfall kan sikres.
Den overordnete målsettingen for utvalget har vært at anbefalingene knyttet til reduksjon og behandling av farlig avfall skal understøtte utviklingen mot en mer bærekraftig verden, og derved også mot en mer sirkulær økonomi.
Utvalget har gode anbefalinger til målsettinger som bør legges til grunn av myndighetene når det tas avgjørelser relatert til farlig avfall:
1. Norge må legge til rette for mer optimal og bærekraftig ressursutnyttelse. Det innebærer at alt som kan og bør gjenvinnes, blir gjenvunnet. Det innebærer også avfallsforbyggende tiltak gjennom bevisst design av produkter og optimalisering av produksjonsprosesser.
2. Farlige stoffer må ut av kretsløpet, og skal derved ikke materialgjenvinnes. Det må sikres en permanent og sikker sluttbehandling og deponering av slikt avfall.
3. Konkurransekraft for norsk industri må sikres gjennom at det legges til rette for etablering av godt fungerende markeder. I dette legger vi at det må utvikles velfungerende markeder for sekundærprodukter, avfalls-/gjenvinningsbransjen, samt teknologileverandører til både avfallsbesittere og -behandlere.
4. I lys av internasjonale bærekraftmål må Norge være pådriver for nordisk og europeisk samarbeid for økt materialgjenvinning.
Strategiske veivalg som stimulerer til en utvikling med økt ressursutnyttelse og reduserte mengder farlig avfall vil ikke bare redusere miljøbelastningen fra det farlige avfallet som oppstår. Det vil også kunne stimulere til innovasjon, økt verdiskaping og konkurransekraft for norsk industri og i avfallssektoren. Samtidig må det sikres tilgang til trygge og forutsigbare deponier for det som uansett blir igjen av farlig avfall, slik at manglende deponikapasitet ikke blir en hindring for vekst.
Utvalget anbefaler derfor at det etableres klare målsettinger og virkemiddel for reduksjon i mengden farlig avfall, samtidig som det legges til rette for trygge og forutsigbare deponiløsninger drevet frem av industrien og avfallsnæringen i samarbeid, som har klare målsettinger om økt konkurransekraft og verdiskaping for Norge.
Lokalisering krever svært god sikkerhet
Lokalisering av deponi for farlig anlegg skaper betydelig frykt for liv, helse og miljø i lokalsamfunn som kan være aktuell nabo til et slikt anlegg. Også i lite befolkningstette områder skapes det frykt for natur og dyreliv. Viken fylkeskommune mener det bør legges opp til svært gode prosesser som kan gjøre innbyggerne trygge ved valg av nytt deponi. Også transport til og fra anlegget må vurderes med hensyn til risiko. Dette innebærer svært grundige miljøvurderinger og åpen dialog. Fordi dette vil kreve betydelig tid og gode kanaler, mener Viken fylkeskommune at det haster med å finne aktuelle deponisteder til nærmere utredning. Vi har ikke tilstrekkelig kunnskap om de aktuelle stedene som er vurdert i rapporten til å ha synspunkter om disse. Ingen av dem befinner seg i Viken fylkeskommunes geografi. Vi støtter ekspertutvalgets forslag til statlige grep for å sikre at Norge i 2024 har et nytt deponi og ikke risikerer å måtte eksportere farlig avfall.
Et scenario er at man ikke rekker å føre gode nok prosesser for å gjøre et tilstrekkelig kvalifisert valg innen 2024. Det bør derfor vurderes om man kan finne en midlertidig løsning, for eksempel eksport i en strengt begrenset tidsperiode, til et permanent og grundig konsekvensutredet valg er gjort i Norge.
Behov for rask avklaring av deponi
Viken fylkeskommune ser fram til en avklaring av nytt anlegg for håndtering av farlig avfall i Norge. Mottaket på Langøya har begrenset levetid, ifølge prognosene til 2024. Det er viktig for både miljøet og næringslivet å få en avklaring på hvor farlig avfall skal deponeres fra da av.
Industri som produserer farlig avfall utgjør i dag i flere tilfeller også viktige brikker i det grønne skiftet. Kortsiktig har industrien behov for ny deponikapasitet når Langøya ikke kan ta imot mer. Dette er viktig for industrien i Viken, der Kronos titan er en av de store produsentene av farlig avfall (270 000 tonn avfallssyre), samtidig som bedriften er viktig for sirkulærøkonomien på industriområdet Øra. Bedriftens eksistens kan være truet dersom deponisituasjonen ikke løses på kort sikt.
Vi har høy deponeringsgrad i Norge. Det betyr at samfunnet har god kontroll på hvor farlig avfall er lokalisert. Det er viktig at framtidige tiltak opprettholder deponeringsgraden.
Samtidig må det primært være et langsiktig og overordnet mål å oppnå produksjonsmetoder som ikke skaper farlig avfall. Når nytt deponi skal etableres må dette målet tydelig kommuniseres. Regjeringen bør vurdere å sette et langsiktig mål og utvikle strategier for nedtrapping av deponering av farlig avfall.
Dimensjoneringen av det nye deponiet, vilkår, krav og betingelser knyttet til utviklingen av anlegget, bør avspeile forventninger om reduserte avfallsmengder i framtida, justert for deponiets forventede levetid. Det må benyttes rekkefølgebestemmelser og bestemmelser som ivaretar sikkerhet og miljø, både fysisk, juridisk og økonomisk, så vel for perioden deponiet er i bruk som i etterkant når deponiet en gang lukkes.
Trykk på sirkulærøkonomien
Viken fylkeskommune støtter strategier som setter trykk på utvikling av sirkulærøkonomien, inkludert insentiver for å øke materialgjenvinning og bedre ressursutnyttelse av farlig avfall, utover det som er bedriftsøkonomisk lønnsomt. Også forbud mot deponering av gjenvinnbare stoffer kan vurderes for enkeltstoffer, men må innføres med et realistisk tidsspenn. Økonomiske virkemidler bør benyttes.
Det er viktig at regulatoriske, juridiske og økonomiske virkemidler brukes i samspill og med en overordnet strategi om å ivareta grønne bedrifters konkurranseevne i en utviklingsfase. Dette innebærer at dagens produkter, produksjonsmetoder og produksjon av farlig avfall ikke skal konserveres, men at farlig avfall må aksepteres og håndteres, og at virkemidlene må stimulere til innovasjon.
Insentiver og offentlige virkemidler bør brukes til å fjerne hindre, og stimulere forskning på og utvikling av nye måter å benytte farlig avfall på og til å kommersialisere nye, mer hensiktsmessige prosesser. De bør også brukes for å bidra til innovasjon av gode erstatningsprodukter som reduserer eller eliminerer farlig avfall som restprodukt.
Viken har industriell kapasitet, kompetanse og etablerte forsknings- og næringsmiljøer som arbeider for å utvikle sirkulærøkonomien. Viken med sine industrielle aktører bør derfor kunne være en kompetent og aktiv part i utvikling av framtidige løsninger for begrensning og håndtering av farlig avfall.
Fylkesråd for klima og miljø
Anne Beathe Tvinnereim
Høringsperioden ble lagt til årsskiftet og dermed sammenfallende med overgangen fra tre fylkeskommuner til en, og med jul og nyttår inkludert. Tidsrammen for høringen har ikke gjort det mulig for Viken fylkeskommune med en grundig vurdering av rapporten. Våre innspill blir derfor gitt på et overordnet nivå.
Det har heller ikke vært mulig med en bred politisk behandling. Denne uttalelsen gis derfor fra fylkesråd for klima og miljø.
Utvalgets arbeid og forslag til målsetting
Ekspertutvalget hadde som mandat å:
1. Se på muligheter for å redusere mengden farlig avfall som oppstår i Norge
2. Se på mulige gjenvinningsløsninger som del av den sirkulære økonomien
3. Se på hvordan framtidig behandlings- og deponikapasitet for farlig avfall kan sikres.
Den overordnete målsettingen for utvalget har vært at anbefalingene knyttet til reduksjon og behandling av farlig avfall skal understøtte utviklingen mot en mer bærekraftig verden, og derved også mot en mer sirkulær økonomi.
Utvalget har gode anbefalinger til målsettinger som bør legges til grunn av myndighetene når det tas avgjørelser relatert til farlig avfall:
1. Norge må legge til rette for mer optimal og bærekraftig ressursutnyttelse. Det innebærer at alt som kan og bør gjenvinnes, blir gjenvunnet. Det innebærer også avfallsforbyggende tiltak gjennom bevisst design av produkter og optimalisering av produksjonsprosesser.
2. Farlige stoffer må ut av kretsløpet, og skal derved ikke materialgjenvinnes. Det må sikres en permanent og sikker sluttbehandling og deponering av slikt avfall.
3. Konkurransekraft for norsk industri må sikres gjennom at det legges til rette for etablering av godt fungerende markeder. I dette legger vi at det må utvikles velfungerende markeder for sekundærprodukter, avfalls-/gjenvinningsbransjen, samt teknologileverandører til både avfallsbesittere og -behandlere.
4. I lys av internasjonale bærekraftmål må Norge være pådriver for nordisk og europeisk samarbeid for økt materialgjenvinning.
Strategiske veivalg som stimulerer til en utvikling med økt ressursutnyttelse og reduserte mengder farlig avfall vil ikke bare redusere miljøbelastningen fra det farlige avfallet som oppstår. Det vil også kunne stimulere til innovasjon, økt verdiskaping og konkurransekraft for norsk industri og i avfallssektoren. Samtidig må det sikres tilgang til trygge og forutsigbare deponier for det som uansett blir igjen av farlig avfall, slik at manglende deponikapasitet ikke blir en hindring for vekst.
Utvalget anbefaler derfor at det etableres klare målsettinger og virkemiddel for reduksjon i mengden farlig avfall, samtidig som det legges til rette for trygge og forutsigbare deponiløsninger drevet frem av industrien og avfallsnæringen i samarbeid, som har klare målsettinger om økt konkurransekraft og verdiskaping for Norge.
Lokalisering krever svært god sikkerhet
Lokalisering av deponi for farlig anlegg skaper betydelig frykt for liv, helse og miljø i lokalsamfunn som kan være aktuell nabo til et slikt anlegg. Også i lite befolkningstette områder skapes det frykt for natur og dyreliv. Viken fylkeskommune mener det bør legges opp til svært gode prosesser som kan gjøre innbyggerne trygge ved valg av nytt deponi. Også transport til og fra anlegget må vurderes med hensyn til risiko. Dette innebærer svært grundige miljøvurderinger og åpen dialog. Fordi dette vil kreve betydelig tid og gode kanaler, mener Viken fylkeskommune at det haster med å finne aktuelle deponisteder til nærmere utredning. Vi har ikke tilstrekkelig kunnskap om de aktuelle stedene som er vurdert i rapporten til å ha synspunkter om disse. Ingen av dem befinner seg i Viken fylkeskommunes geografi. Vi støtter ekspertutvalgets forslag til statlige grep for å sikre at Norge i 2024 har et nytt deponi og ikke risikerer å måtte eksportere farlig avfall.
Et scenario er at man ikke rekker å føre gode nok prosesser for å gjøre et tilstrekkelig kvalifisert valg innen 2024. Det bør derfor vurderes om man kan finne en midlertidig løsning, for eksempel eksport i en strengt begrenset tidsperiode, til et permanent og grundig konsekvensutredet valg er gjort i Norge.
Behov for rask avklaring av deponi
Viken fylkeskommune ser fram til en avklaring av nytt anlegg for håndtering av farlig avfall i Norge. Mottaket på Langøya har begrenset levetid, ifølge prognosene til 2024. Det er viktig for både miljøet og næringslivet å få en avklaring på hvor farlig avfall skal deponeres fra da av.
Industri som produserer farlig avfall utgjør i dag i flere tilfeller også viktige brikker i det grønne skiftet. Kortsiktig har industrien behov for ny deponikapasitet når Langøya ikke kan ta imot mer. Dette er viktig for industrien i Viken, der Kronos titan er en av de store produsentene av farlig avfall (270 000 tonn avfallssyre), samtidig som bedriften er viktig for sirkulærøkonomien på industriområdet Øra. Bedriftens eksistens kan være truet dersom deponisituasjonen ikke løses på kort sikt.
Vi har høy deponeringsgrad i Norge. Det betyr at samfunnet har god kontroll på hvor farlig avfall er lokalisert. Det er viktig at framtidige tiltak opprettholder deponeringsgraden.
Samtidig må det primært være et langsiktig og overordnet mål å oppnå produksjonsmetoder som ikke skaper farlig avfall. Når nytt deponi skal etableres må dette målet tydelig kommuniseres. Regjeringen bør vurdere å sette et langsiktig mål og utvikle strategier for nedtrapping av deponering av farlig avfall.
Dimensjoneringen av det nye deponiet, vilkår, krav og betingelser knyttet til utviklingen av anlegget, bør avspeile forventninger om reduserte avfallsmengder i framtida, justert for deponiets forventede levetid. Det må benyttes rekkefølgebestemmelser og bestemmelser som ivaretar sikkerhet og miljø, både fysisk, juridisk og økonomisk, så vel for perioden deponiet er i bruk som i etterkant når deponiet en gang lukkes.
Trykk på sirkulærøkonomien
Viken fylkeskommune støtter strategier som setter trykk på utvikling av sirkulærøkonomien, inkludert insentiver for å øke materialgjenvinning og bedre ressursutnyttelse av farlig avfall, utover det som er bedriftsøkonomisk lønnsomt. Også forbud mot deponering av gjenvinnbare stoffer kan vurderes for enkeltstoffer, men må innføres med et realistisk tidsspenn. Økonomiske virkemidler bør benyttes.
Det er viktig at regulatoriske, juridiske og økonomiske virkemidler brukes i samspill og med en overordnet strategi om å ivareta grønne bedrifters konkurranseevne i en utviklingsfase. Dette innebærer at dagens produkter, produksjonsmetoder og produksjon av farlig avfall ikke skal konserveres, men at farlig avfall må aksepteres og håndteres, og at virkemidlene må stimulere til innovasjon.
Insentiver og offentlige virkemidler bør brukes til å fjerne hindre, og stimulere forskning på og utvikling av nye måter å benytte farlig avfall på og til å kommersialisere nye, mer hensiktsmessige prosesser. De bør også brukes for å bidra til innovasjon av gode erstatningsprodukter som reduserer eller eliminerer farlig avfall som restprodukt.
Viken har industriell kapasitet, kompetanse og etablerte forsknings- og næringsmiljøer som arbeider for å utvikle sirkulærøkonomien. Viken med sine industrielle aktører bør derfor kunne være en kompetent og aktiv part i utvikling av framtidige løsninger for begrensning og håndtering av farlig avfall.
Fylkesråd for klima og miljø
Anne Beathe Tvinnereim