Kommentarer til forslaget om ny forskrift
DFS har i tillegg til forslag om ny forskrift lagt til grunn følgende dokument, som det også er vist til i høringsbrevet fra Forsvarsdepartementet (FD):
- Frivilligheita – sterk, sjølvstendig, mangfaldig (Meld. St. 10/2018-2019)
- Forenkling av statlige tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner (Kulturdepartementet (KUD) veileder 2017)
- Evaluering av tilskuddsordning under Forsvarsdepartementet (FD) (FD mai 2018)
Meld. St. 10 (2018-2019):
Pkt. 6.5.1: Kulturdepartementets rettleiar i forenkling av tilskotsordningar for frivillige organisasjonar tilrår forvaltarar å vurdere om tilskot kan ytast som driftsstøtte framfor prosjektstøtte, mellom anna fordi dette kan vere ein meir ressurssparande måte å nå måla på. For å klargjere frivilligheit som formål og sikre at tilskotsordningane byggjer opp under eigenarten og sjølvstendet til organisasjonane, vil regjeringa ha ein gjennomgang av alle ordningar for å følgje opp intensjonane i rettleiaren. Dette inneber å vurdere aktivt om fleire tilskot kan ytast som driftstilskot med samfunnsrolla til organisasjonen som grunngiving. Dersom ei slik vurdering resulterer i ei omgjering av midlar frå prosjektstøtte til driftsstøtte, inneber dette i seg sjølv ingen auke i overføringane til sektoren. Auka driftsstøtte vil derfor bety at frivillig sektor får auka ansvar for å vere innovatørar og sporhundar i samfunnet og ta tak i dei samfunnsutfordringane som finst. Tiltak : Regjeringa vil gi tilskot til frivilligheit som formål på ein måte som underbyggjer eigenarten og den sjølvstendige stillinga som frivillige organisasjonar har. Det skal gjerast ein gjennomgang av tilskot til frivillig sektor med tanke på å vurdere om fleire tilskot kan ytast som driftstilskot.»
Fra KUDs veileder 2017:
Pkt. 4.3: « For organisasjonene vil det være en fordel at mest mulig offentlig støtte er driftsstøtte eller at organisasjonene selv kan vurdere hvordan midlene skal brukes innenfor formålet.»
Fra FDs evaluering 2018:
Pkt. 2.3: «(…) Oversikten viser at samtlige organisasjoner som mottok støtte til både drift og prosjekt, med unntak av DFS, har fått en liten nedgang i andelen driftsstøtte av den totale tildelingen i perioden. Dette er i tråd med FDs intensjon om å øke tilskuddet til prosjekter på bekostning av drift. Noen organisasjoner mottok kun driftsstøtte, og oversikten er ikke relevant i de tilfellene. Årsaken til at andelen driftsstøtte av den totale tildelingen har økt svakt for DFS er at Stortinget har bevilget DFS en ekstratildeling i statsbudsjettet hvert år i perioden. Det har ikke vært noen føringer på om den ekstra tildelingen skal benyttes til drift eller til prosjekter.»
DFS har gitt en kommentar til evalueringsrapporten om at ekstramidler fra Stortinget er benyttet til aktivitet/prosjekt.
- Frivilligheita – sterk, sjølvstendig, mangfaldig (Meld. St. 10/2018-2019)
- Forenkling av statlige tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner (Kulturdepartementet (KUD) veileder 2017)
- Evaluering av tilskuddsordning under Forsvarsdepartementet (FD) (FD mai 2018)
Meld. St. 10 (2018-2019):
Pkt. 6.5.1: Kulturdepartementets rettleiar i forenkling av tilskotsordningar for frivillige organisasjonar tilrår forvaltarar å vurdere om tilskot kan ytast som driftsstøtte framfor prosjektstøtte, mellom anna fordi dette kan vere ein meir ressurssparande måte å nå måla på. For å klargjere frivilligheit som formål og sikre at tilskotsordningane byggjer opp under eigenarten og sjølvstendet til organisasjonane, vil regjeringa ha ein gjennomgang av alle ordningar for å følgje opp intensjonane i rettleiaren. Dette inneber å vurdere aktivt om fleire tilskot kan ytast som driftstilskot med samfunnsrolla til organisasjonen som grunngiving. Dersom ei slik vurdering resulterer i ei omgjering av midlar frå prosjektstøtte til driftsstøtte, inneber dette i seg sjølv ingen auke i overføringane til sektoren. Auka driftsstøtte vil derfor bety at frivillig sektor får auka ansvar for å vere innovatørar og sporhundar i samfunnet og ta tak i dei samfunnsutfordringane som finst. Tiltak : Regjeringa vil gi tilskot til frivilligheit som formål på ein måte som underbyggjer eigenarten og den sjølvstendige stillinga som frivillige organisasjonar har. Det skal gjerast ein gjennomgang av tilskot til frivillig sektor med tanke på å vurdere om fleire tilskot kan ytast som driftstilskot.»
Fra KUDs veileder 2017:
Pkt. 4.3: « For organisasjonene vil det være en fordel at mest mulig offentlig støtte er driftsstøtte eller at organisasjonene selv kan vurdere hvordan midlene skal brukes innenfor formålet.»
Fra FDs evaluering 2018:
Pkt. 2.3: «(…) Oversikten viser at samtlige organisasjoner som mottok støtte til både drift og prosjekt, med unntak av DFS, har fått en liten nedgang i andelen driftsstøtte av den totale tildelingen i perioden. Dette er i tråd med FDs intensjon om å øke tilskuddet til prosjekter på bekostning av drift. Noen organisasjoner mottok kun driftsstøtte, og oversikten er ikke relevant i de tilfellene. Årsaken til at andelen driftsstøtte av den totale tildelingen har økt svakt for DFS er at Stortinget har bevilget DFS en ekstratildeling i statsbudsjettet hvert år i perioden. Det har ikke vært noen føringer på om den ekstra tildelingen skal benyttes til drift eller til prosjekter.»
DFS har gitt en kommentar til evalueringsrapporten om at ekstramidler fra Stortinget er benyttet til aktivitet/prosjekt.
§ 2 Definisjoner
FD har tidligere signalisert en intensjon om å dreie støtten i større grad fra drift til aktivitet, noe DFS har fulgt opp. Den vesentlige endringen i forslag til ny forskrift sett fra vår side er at faste aktiviteter flyttes fra prosjektstøtte til driftsstøtte. DFS ser det imidlertid som formålstjenlig å skille mellom to typer (sentrale) driftsutgifter:
1) driftsutgifter knyttet til administrativ drift av sentralleddet, inkludert anskaffelse og utvikling av administrative verktøy
2) driftsutgifter knyttet til aktiviteter/prosjekter som gjennom lavere organisasjonsledd bidrar til å realisere organisasjonens formål.
Hvis FDs tidligere uttalte intensjon skal følges opp ser vi det i utgangspunktet som uhensiktsmessig å skille mellom faste aktiviteter og prosjekter slik forslaget legger opp til.
1) driftsutgifter knyttet til administrativ drift av sentralleddet, inkludert anskaffelse og utvikling av administrative verktøy
2) driftsutgifter knyttet til aktiviteter/prosjekter som gjennom lavere organisasjonsledd bidrar til å realisere organisasjonens formål.
Hvis FDs tidligere uttalte intensjon skal følges opp ser vi det i utgangspunktet som uhensiktsmessig å skille mellom faste aktiviteter og prosjekter slik forslaget legger opp til.
Drøfting
DFS jobber kontinuerlig med at en større andel av budsjettet benyttes til aktiviteter i organisasjonen. De siste årene har vi lagt til rette for økt aktivitet gjennom skyteskoler og utdanning, eLæring på mange områder og ekstra satsinger knyttet til feltskyting og anlegg.
En stadig større del av midlene har gjennom slike tiltak gått til aktivitet. DFS mener også at alle kostnader relatert til aktiviteter i organisasjonen i større grad bør legges til den enkelte aktivitet. Eksempelvis bør lønnskostnader til fast ansatte som driver med aktivitetsrettede tiltak kunne legges inn som aktivitetskostnad.
Selv om mange av DFS sine aktiviteter er faste og gjentas årlig, vil de variere i innhold og innretning, og ikke minst i hvem som deltar. Basert på dette evner vi å nå ut til nye målgrupper, og tilpasse kurs og aktiviteter ift. hva som er mest aktuelt og etterspurt.
Både KUDs veileder og frivillighetsmeldingen legger til grunn at mest mulig offentlig støtte skal være driftsstøtte for å forenkle tilskuddsordningene og rapportering. Det vil si at organisasjonene selv i større grad kan vurdere hvordan midlene best skal brukes innenfor formålet. FD følger opp dette i forslag til ny forskrift. DFS forutsetter samtidig at FD med dette forslaget går bort fra intensjonen om en jevnere fordeling mellom driftsstøtte og prosjektstøtte. I så fall støtter DFS forslaget til FD, og det er også i tråd med Solli-utvalgets anbefaling fra 2014. Konsekvensen av dette blir at andel driftstøtte vil bli langt høyere enn i dag, som følge av at de faste aktivitetene som det i dag søkes om prosjektstøtte til går over til driftsstøtte. For DFS utgjør dette i om lag 6-7 mill. kr. per år.
Dersom FD fortsatt ønsker en tydelig deling mellom drift og aktivitet, kan en alternativ modell være å dele tilskuddet i tre støtteordninger. I så fall kan § 2 Definisjon lyde slik:
a) Driftsstøtte: tilskudd til daglig drift av virksomheten, som faste og generelle administrative utgifter, og utgifter til anskaffelse og utvikling av administrative verktøy.
b) Aktivitetsstøtte: tilskudd til faste aktiviteter , inkludert aktivitetsbaserte lønns- og driftsutgifter knyttet til dette.
II) Prosjektstøtte: tilskudd til kortere og avgrensede prosjekter, inkludert prosjektbaserte lønns- og driftsutgifter knyttet til dette. Bidragsordninger til underliggende organisasjons-ledd.
Med en slik modell oppnår man et klart skille mellom drift, aktivitet og prosjekter. Som et eksempel fra et annet departement ser DFS at KUD i sin tildeling til Norges Idrettsforbund (NIF) bruker grunnstøtte (post 1 og 2) som er tilsvarende driftsmidler til NIF og særforbund. Så har de aktivitetsmidler (post 3) til barn, ungdom og bredde og toppidrettsmidler (post 4). Dette medfører etter vår forståelse at KUD i praksis deler mellom driftsmidler og aktivitetsmidler, noe som DFS mener er rett.
For DFS vil en slik inndeling av tilskuddet være klargjørende og formålstjenlig. Vi ser likevel at det kanskje blir mer krevende å forholde seg til enn FDs forslag for de mange mindre organisasjonene som får sine tilskudd over FDs tilskuddsordninger.
DFS mener således at det er fornuftig å skille mellom utgifter knyttet til drift av sentralleddet (administrasjon), og utgifter som er direkte relatert til aktivitetsrettede tiltak for å styrke aktiviteten i lavere ledd i organisasjonen.
Øremerkede tilskudd (prosjektstøtte)
Øremerkede tilskudd er ikke direkte omtalt i høringsbrevet. Dette gjelder eksempelvis miljøpakkemidlene, som går til miljørettede tiltak knyttet til skytterlag tilknyttet DFS, etter bestemte retningslinjer. Vi forutsetter at denne ordningen fortsetter som prosjektstøtte så lenge det er behov for slike tiltak.
En stadig større del av midlene har gjennom slike tiltak gått til aktivitet. DFS mener også at alle kostnader relatert til aktiviteter i organisasjonen i større grad bør legges til den enkelte aktivitet. Eksempelvis bør lønnskostnader til fast ansatte som driver med aktivitetsrettede tiltak kunne legges inn som aktivitetskostnad.
Selv om mange av DFS sine aktiviteter er faste og gjentas årlig, vil de variere i innhold og innretning, og ikke minst i hvem som deltar. Basert på dette evner vi å nå ut til nye målgrupper, og tilpasse kurs og aktiviteter ift. hva som er mest aktuelt og etterspurt.
Både KUDs veileder og frivillighetsmeldingen legger til grunn at mest mulig offentlig støtte skal være driftsstøtte for å forenkle tilskuddsordningene og rapportering. Det vil si at organisasjonene selv i større grad kan vurdere hvordan midlene best skal brukes innenfor formålet. FD følger opp dette i forslag til ny forskrift. DFS forutsetter samtidig at FD med dette forslaget går bort fra intensjonen om en jevnere fordeling mellom driftsstøtte og prosjektstøtte. I så fall støtter DFS forslaget til FD, og det er også i tråd med Solli-utvalgets anbefaling fra 2014. Konsekvensen av dette blir at andel driftstøtte vil bli langt høyere enn i dag, som følge av at de faste aktivitetene som det i dag søkes om prosjektstøtte til går over til driftsstøtte. For DFS utgjør dette i om lag 6-7 mill. kr. per år.
Dersom FD fortsatt ønsker en tydelig deling mellom drift og aktivitet, kan en alternativ modell være å dele tilskuddet i tre støtteordninger. I så fall kan § 2 Definisjon lyde slik:
a) Driftsstøtte: tilskudd til daglig drift av virksomheten, som faste og generelle administrative utgifter, og utgifter til anskaffelse og utvikling av administrative verktøy.
b) Aktivitetsstøtte: tilskudd til faste aktiviteter , inkludert aktivitetsbaserte lønns- og driftsutgifter knyttet til dette.
II) Prosjektstøtte: tilskudd til kortere og avgrensede prosjekter, inkludert prosjektbaserte lønns- og driftsutgifter knyttet til dette. Bidragsordninger til underliggende organisasjons-ledd.
Med en slik modell oppnår man et klart skille mellom drift, aktivitet og prosjekter. Som et eksempel fra et annet departement ser DFS at KUD i sin tildeling til Norges Idrettsforbund (NIF) bruker grunnstøtte (post 1 og 2) som er tilsvarende driftsmidler til NIF og særforbund. Så har de aktivitetsmidler (post 3) til barn, ungdom og bredde og toppidrettsmidler (post 4). Dette medfører etter vår forståelse at KUD i praksis deler mellom driftsmidler og aktivitetsmidler, noe som DFS mener er rett.
For DFS vil en slik inndeling av tilskuddet være klargjørende og formålstjenlig. Vi ser likevel at det kanskje blir mer krevende å forholde seg til enn FDs forslag for de mange mindre organisasjonene som får sine tilskudd over FDs tilskuddsordninger.
DFS mener således at det er fornuftig å skille mellom utgifter knyttet til drift av sentralleddet (administrasjon), og utgifter som er direkte relatert til aktivitetsrettede tiltak for å styrke aktiviteten i lavere ledd i organisasjonen.
Øremerkede tilskudd (prosjektstøtte)
Øremerkede tilskudd er ikke direkte omtalt i høringsbrevet. Dette gjelder eksempelvis miljøpakkemidlene, som går til miljørettede tiltak knyttet til skytterlag tilknyttet DFS, etter bestemte retningslinjer. Vi forutsetter at denne ordningen fortsetter som prosjektstøtte så lenge det er behov for slike tiltak.