Antirasistisk Senter viser til høringsbrev av 23. september 2019 der vi inviteres til å gi våre innspill til forslag til forskrift om tilsynsrådet for tvangsreturer og utlendingsinternatet, og takker for muligheten til å avgi våre kommentarer.
Antirasistisk Senter er positiv til at forpliktelsen om å etablere et uavhengig tilsyn for tvangsreturer endelig følges opp av regjeringen, men mener det er en svært dårlig løsning å legge denne oppgaven til dagens tilsynsråd for utlendingsinternatet. Ordningen som her foreslås, der tilsynsrådet fortsatt oppnevnes og finansieres av departementet, sikrer ikke et tilstrekkelig uavhengig tilsyn, og er således ikke en god nok løsning.
I det følgende vil vi kommentere forslaget nærmere, og kort kommentere punktene som omhandler oppnevning av medlemmer til et nytt tilsynsråd og deres faglige kompetanse.
Europaparlaments- og Rådsdirektiv 2008/115/EF om felles standarder og prosedyrer i medlemsstatene for retur av tredjelandsborgere med ulovlig opphold (returdirektivet) artikkel 8 nr. 6, pålegger medlemsstatene å ha et effektivt system for kontroll av tvangsreturer. Dette har vært norsk lov siden 2010, men er ikke blitt fulgt opp i praksis, noe som har blitt påpekt av sivilsamfunnsorganisasjoner som blant annet Antirasistisk Senter, NOAS og Røde Kors flere ganger. Ifølge direktivet skal alle faser av returprosessen omfattes, inkludert den faktiske utsendelsen. Det er langt unna slik praksis er i dag, hvor det faktiske tilsynet er svært begrenset og kun omfatter forholdene på utlendingsinternatet Trandum. Dette gjøres av tilsynsrådet for Trandum.
Regjeringen har bestemt at det samme tilsynsrådet også skal få i oppgave å føre tilsyn med tvangsreturer. Det er ikke en god løsning. Dagens tilsynsråd oppnevnes og finansieres av Justis- og beredskapsdepartementet og er ikke tilstrekkelig uavhengig av politiske myndigheter. Selv om rådet publiserer offentlige årsrapporter, er det meste av arbeidet deres likevel både lite transparent og vanskelig tilgjengelig for offentligheten.
For å ivareta tilliten til et komplisert system som utlendingsforvaltningen er, burde det fra regjeringens side vært lagt langt større vekt på å sikre uavhengighet ved en slik tilsynsordning, noe som dessuten følger av direktivet.
I høringsnotatet står det at det er ønskelig å legge til rette for at “relevante aktører fra sivilsamfunnet kan foreslås kandidater”. Dette, samt forslaget om krav om opplæring i § 4, er positivt, men vil likevel ikke kunne veie opp for de grunnleggende problemene manglende uavhengighet skaper.
Det bør innføres en oppnevningsprosess for tilsynsrådet for Trandum, som er transparent og der relevante aktører fra sivilsamfunnet har mulighet til å delta eller foreslå rådsmedlemmer – på linje med for eksempel ordningen for Sivilombudsmannens forebyggingsenhet mot tortur og umenneskelig behandling ved frihetsberøvelse. Tilsynsrådet bør også få et eget budsjett og nødvendig sekretærfunksjon, uavhengig av Politiets utlendingsenhet.
for Antirasistisk Senter
Rune Berglund Steen Maria Wasvik
Antirasistisk Senter er positiv til at forpliktelsen om å etablere et uavhengig tilsyn for tvangsreturer endelig følges opp av regjeringen, men mener det er en svært dårlig løsning å legge denne oppgaven til dagens tilsynsråd for utlendingsinternatet. Ordningen som her foreslås, der tilsynsrådet fortsatt oppnevnes og finansieres av departementet, sikrer ikke et tilstrekkelig uavhengig tilsyn, og er således ikke en god nok løsning.
I det følgende vil vi kommentere forslaget nærmere, og kort kommentere punktene som omhandler oppnevning av medlemmer til et nytt tilsynsråd og deres faglige kompetanse.
Europaparlaments- og Rådsdirektiv 2008/115/EF om felles standarder og prosedyrer i medlemsstatene for retur av tredjelandsborgere med ulovlig opphold (returdirektivet) artikkel 8 nr. 6, pålegger medlemsstatene å ha et effektivt system for kontroll av tvangsreturer. Dette har vært norsk lov siden 2010, men er ikke blitt fulgt opp i praksis, noe som har blitt påpekt av sivilsamfunnsorganisasjoner som blant annet Antirasistisk Senter, NOAS og Røde Kors flere ganger. Ifølge direktivet skal alle faser av returprosessen omfattes, inkludert den faktiske utsendelsen. Det er langt unna slik praksis er i dag, hvor det faktiske tilsynet er svært begrenset og kun omfatter forholdene på utlendingsinternatet Trandum. Dette gjøres av tilsynsrådet for Trandum.
Regjeringen har bestemt at det samme tilsynsrådet også skal få i oppgave å føre tilsyn med tvangsreturer. Det er ikke en god løsning. Dagens tilsynsråd oppnevnes og finansieres av Justis- og beredskapsdepartementet og er ikke tilstrekkelig uavhengig av politiske myndigheter. Selv om rådet publiserer offentlige årsrapporter, er det meste av arbeidet deres likevel både lite transparent og vanskelig tilgjengelig for offentligheten.
For å ivareta tilliten til et komplisert system som utlendingsforvaltningen er, burde det fra regjeringens side vært lagt langt større vekt på å sikre uavhengighet ved en slik tilsynsordning, noe som dessuten følger av direktivet.
I høringsnotatet står det at det er ønskelig å legge til rette for at “relevante aktører fra sivilsamfunnet kan foreslås kandidater”. Dette, samt forslaget om krav om opplæring i § 4, er positivt, men vil likevel ikke kunne veie opp for de grunnleggende problemene manglende uavhengighet skaper.
Det bør innføres en oppnevningsprosess for tilsynsrådet for Trandum, som er transparent og der relevante aktører fra sivilsamfunnet har mulighet til å delta eller foreslå rådsmedlemmer – på linje med for eksempel ordningen for Sivilombudsmannens forebyggingsenhet mot tortur og umenneskelig behandling ved frihetsberøvelse. Tilsynsrådet bør også få et eget budsjett og nødvendig sekretærfunksjon, uavhengig av Politiets utlendingsenhet.
for Antirasistisk Senter
Rune Berglund Steen Maria Wasvik