Vi viser til høring på Forslag til endringer i voksenopplæringsloven og friskoleloven med forskrifter som ble sendt på høring 27.9.2019. Frivillighet Norge sender med dette over vårt høringssvar.
Frivillighet Norge er en interessepolitisk samarbeidsorganisasjon for over 300 frivillige organisasjoner som til sammen representerer mer enn 50 000 lokale lag og foreninger. Vi jobber med rammevilkår for frivillig sektor.
Frivillighet Norge vil kommentere noen av forslagene som følger av delingen av tilskuddsordningen, punktene i forskriftene som departementet særlig ber om tilbakemelding på og en del av de andre endringene som kommer frem i høringsnotatet. Innledningsvis har vi noen generelle kommentarer.
Frivillighet Norge ønsker innledningsvis å uttrykke at det har vært positivt at Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet har invitert Voksenopplæringsforbundet, Studieforbundene og Frivillighet Norge til innspillsmøter for å få innsikt i organisasjonenes anbefalinger, behov og betydning for læringen på små og store læringsarenaer i frivillige organisasjoner over hele landet. Det er bra at høringsinstansene inviteres til å komme med tilbakemeldinger på innretningen av en del endringer som nå foreslås lovfestet og regulert i forskrift. Det er viktig å ta vare på dialogen i den videre prosessen, for å fange opp om det er områder der organisasjonene ikke føler seg tilstrekkelig hørt gjennom prosessen.
I høringsnotatet slås det fast at det ikke er behov for en overgangsordning fordi departementet vurderer at endringene er lite omfattende. Selv om endringer fra departementet sin side ikke virker omfattende så omfatter det svært mange om reglene for gjennomføring av kurs endres.
Det tar tid å nå ut med informasjon til alle dette angår. Det er viktig at studieforbundene har rammer for å gi opplæring og informasjon for å forenkle overgangen til nye vilkår for alle de som i stor grad på frivillig basis organiserer og gjennomfører opplæringsaktiviteten. Frivillighet Norge foreslår at Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet sammen med Vofo ser på hvilke oppgaver for å implementere endringene studieforbundene får og om det er behov for å gi ekstra støtte til dette for å iverksette endingene.
Frivillighet Norge støtter departementets forslag om å gjøre ordningen tilgjengelig for flere gjennom å senke dagens krav om at et kurs må gå over åtte timer.
Den fleksibiliteten man ønsker å oppnå vil realiseres i enda større grad ved å redusere kravet til fire timer, mot seks timer slik departementet foreslår. Å redusere til fire timer vil ytterligere øke fleksibiliteten for studieforbundene til å støtte kurs for deltakere som ønsker eller trenger kortere kurs og kurs som er tilpasset arbeidslivets behov. Å redusere kravet til fire timer vil for eksempel øke muligheten for å kunne gjennomføre et helt kurstiltak i løpet av en ettermiddag eller en dag i helgen for målgrupper med lang reisevei eller andre forpliktelser de ikke kan komme fra.
Frivillighet Norges vil understreke at en omlegging til at opplæringstilskudd ikke lenger kan benyttes til administrasjon forutsetter at grunntilskuddet er tilstrekkelig til å dekke nødvendige administrative kostnader. Det er viktig med god oversikt over det administrative kostnadsnivået i studieforbundene og hvordan dette utvikler seg for å kunne beregne hva som må settes av til grunntilskudd. Det er viktig at dette gjøres på en måte som skaper forutsigbarhet for studieforbundene fra år til år, og gode vilkår opplæringsvirksomheten i frivillige organisasjoner.
Ad: Å heve alderskravet for studieforbundsaktivitet på Kunnskapsdepartementets område fra 14 til 16 år.
I høringsnotatet står det at hovedbegrunnelsen for å flytte deler av studieforbundsordningen til Kulturdepartementet er å i større grad å se opplæringsvirksomheten i regi av studieforbund i sammenheng med frivillighetspolitikken og kulturpolitikken, og ikke bare
som en del av kompetansepolitikken (s. 6). Flere steder pekes på hvordan endringene skal bidra til å realisere mål og prioriteringer i departementenes politikk. Det er positivt at dette blir synliggjort. Det gir oss innsikt i hvordan departementene ser dette i sammenheng med mål og virkemidler på sine politikkområder. I forbindelse med dette vil vi understreke at det er viktig at endringer som gjøres ikke setter til side målgrupper og frivillige organisasjoners måte å drive opplæring på til fordel for departementets øvrige mål og arbeidsområder.
Frivillighet Norge støtter ikke forslaget om å heve aldersgrensen for hvilke kursdeltakere som kan telle med i beregningen fra 14 til 16 år for studietiltak som skal få støtte fra den delen av ordningen som blir i Kunnskapsdepartementet. Medlemskap og deltakelse i tilbud i ulike frivillige organisasjoner er vanlig. Både for kursdeltaker og for de som arrangerer kurs er det en forenkling om aldersgrensen er den samme.
Endringen er begrunnet i at opplæring i regi av studieforbund skal utgjøre et supplement til det formelle opplæringssystemet og at dagens skolesystem gir elevene rett og plikt til 10-års grunnskoleopplæring, og at alle som er under 16 år dermed allerede har et gratis offentlig opplæringstilbud.
Frivillighet Norge er ikke enig i at kursaktiviteter i frivillige organisasjoner som er medlem i et studieforbund som vil sokne til KD ikke lenger kan anses å utgjøre et supplement til det formelle opplæringssystemet i grunnskoleopplæringen for personer mellom 14 og 16 år. Vi ber om at aldersgrensen på 14 år beholdes ut fra samme erkjennelse som brukes for kursene som vil få støtte gjennom Kulturdepartementet. «Samtidig erkjennes det at mange av kursene som vil få tilskudd fra Kulturdepartementet er tilrettelagt for personer ned til 14 år. Mange av disse kursene er å anse som kulturtilbud, demokratiopplæring og organisasjonsopplæring i frivilligheten som ikke overlapper med den plikt- og rettighetsbaserte opplæringen i skolen. For studieforbund under Kulturdepartementet er det derfor foreslått å videreføre en aldersgrense på 14 for at deltakerens kurstimer skal medregnes i tilskuddsgrunnlaget. Departementet finner det derfor rimelig at kurstimer også for disse skal telles med i timegrunnlaget for tilskudd.»
Frivillige organisasjoner er en viktig læringsarena for ungdom mellom 14 og 16 år, også for de som er engasjert i organisasjoner som er knyttet til studieforbundene som vil sokne til Kunnskapsdepartementet. Opplæring når man for eksempel tar på seg et verv i en bestemt organisasjon er ikke et behov som først gjør seg gjeldene fra man er 16 år, og er en type opplæring grunnskoleopplæringen ikke gir på samme måte.
Departementet har foreslått et tillegg i formålsparagrafen som lyder «Loven skal ivareta opplæring og deltakelse i frivillige organisasjoner, bidra til å bevare et mangfoldig kulturliv, og ta vare på kulturarven gjennom læring.»
Frivillighet Norge støtter dette forslaget og at man på denne måten forankre formålet med loven i frivillighetspolitikken og kulturpolitikken. Dette bidrar til å understreke frivillighetens læringsarenaer og deres verdi for frivillige organisasjoner og for samfunnet.
§ 11.Tilsyn, kontroll og avvikling
Etter denne paragrafen gjelder det at «Departementet fører tilsyn og kontroll med virksomhet som er godkjent og mottar tilskudd etter denne lov , og skal i den sammenheng ha tilgang til relevant dokumentasjon. Departementets rett til dokumentasjon gjelder uten hinder av lovbestemt eller avtalt taushetsplikt.(…)»
Frivillighet Norge vil understreke at lovforslaget må ivareta hensynet til personvern og at det må unngås at studieforbund og lokale kursarrangører risikerer å komme i en situasjon der de har behandlet personinformasjon uten at det var tilstrekkelig hjemmel for dette.
Øvrige kommentarer til forskriftene
Kunnskapsdepartementet foreslår i et nytt fjerde ledd at «I det tilfelle en medlemsorganisasjon melder seg inn i et annet studieforbund fører dette til at det nye og det tidligere studieforbundet deler medlemsorganisasjonens kurstimer for rapporteringsårene seg imellom. Kurstimene fra kalenderåret tre år tilbake i tid innrapporteres fra det tidligere studieforbundet, og kurstimene fra kalenderåret to år tilbake i tid innrapporteres fra det nye studieforbundet ». Departementet skriver at «Forslaget sikrer at det tidligere studieforbundet får en bedre økonomisk stabilitet, og det nye studieforbundet får statstilskudd som kan brukes til ny opplæring.»
Frivillighet Norge er enig med departementet i at det er viktig med forutsigbarhet dersom en organisasjon velger å bytte studieforbund. Vi mener likevel at når man innfører ny praksis som medfører store endringer må mulige konsekvenser være bedre undersøkt og begrunnet enn det som kommer frem i høringsnotatet. Det er viktig at departementet følger dette opp og gjør nødvendige endringer dersom det ikke fungerer etter hensikten, eller får uheldige utslag for studieforbundene og deres medlemsorganisasjoner.
§ 4. Grunntilskudd, 5. ledd
I forslaget står det at «Det gis ikke tilskudd etter denne forskrift hvis opplæringen dekkes gjennom andre tilskuddordninger.» Denne bestemmelsen etterlater usikkerhet. Frivillighet Norge mener at dette må forstås som at kostnadene til opplæringen dekkes fullt ut gjennom andre offentlige tilskuddordninger før muligheten for å benytte tilskudd etter voksenopplæringsloven faller bort. Vi ber om at dette presiseres i forskriften.
Krav til kurs § 9 i forskriften fra Kunnskapsdepartementet og § 11 i forskriften fra Kulturdepartementet.
I bokstav b foreslås det at et kurs må ha minst fem deltakere for å kunne bli godkjent. Det vises til at fem deltakere er det gjennomsnittlige deltakertallet på innrapporterte kurs. Frivillighet Norge vil peke på at flere organisasjoner og kursarrangører vil få utfordringer om det settes et krav om minst 5 deltakere på kurs. Enkelte grupper, eksempelvis eldre, blinde og svaksynte vil av praktiske og pedagogiske hensyn trenge å få kurs med færre deltakere eller kurs med én lærer og én elev. Et annet eksempel er ensembleundervisning for trio og kvartetter og små korps med lav gjennomsnittsalder, særlig i distriktene der muligheten for å samarbeid med andre forhindres av avstander.
Dersom det velges å innføre et minstekrav på antall deltakere må studieforbundene gis anledning til å gi dispensasjon fra kravet for å unngå å innskrenke handlingsrommet for de organisasjonene som blant annet på grunn av sin målgruppe vanskelig kan oppfylle et krav om minimum fem deltakere på sine kurs.
Frivillighet Norge er en interessepolitisk samarbeidsorganisasjon for over 300 frivillige organisasjoner som til sammen representerer mer enn 50 000 lokale lag og foreninger. Vi jobber med rammevilkår for frivillig sektor.
Frivillighet Norge vil kommentere noen av forslagene som følger av delingen av tilskuddsordningen, punktene i forskriftene som departementet særlig ber om tilbakemelding på og en del av de andre endringene som kommer frem i høringsnotatet. Innledningsvis har vi noen generelle kommentarer.
Frivillighet Norge ønsker innledningsvis å uttrykke at det har vært positivt at Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet har invitert Voksenopplæringsforbundet, Studieforbundene og Frivillighet Norge til innspillsmøter for å få innsikt i organisasjonenes anbefalinger, behov og betydning for læringen på små og store læringsarenaer i frivillige organisasjoner over hele landet. Det er bra at høringsinstansene inviteres til å komme med tilbakemeldinger på innretningen av en del endringer som nå foreslås lovfestet og regulert i forskrift. Det er viktig å ta vare på dialogen i den videre prosessen, for å fange opp om det er områder der organisasjonene ikke føler seg tilstrekkelig hørt gjennom prosessen.
I høringsnotatet slås det fast at det ikke er behov for en overgangsordning fordi departementet vurderer at endringene er lite omfattende. Selv om endringer fra departementet sin side ikke virker omfattende så omfatter det svært mange om reglene for gjennomføring av kurs endres.
Det tar tid å nå ut med informasjon til alle dette angår. Det er viktig at studieforbundene har rammer for å gi opplæring og informasjon for å forenkle overgangen til nye vilkår for alle de som i stor grad på frivillig basis organiserer og gjennomfører opplæringsaktiviteten. Frivillighet Norge foreslår at Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet sammen med Vofo ser på hvilke oppgaver for å implementere endringene studieforbundene får og om det er behov for å gi ekstra støtte til dette for å iverksette endingene.
Frivillighet Norge støtter departementets forslag om å gjøre ordningen tilgjengelig for flere gjennom å senke dagens krav om at et kurs må gå over åtte timer.
Den fleksibiliteten man ønsker å oppnå vil realiseres i enda større grad ved å redusere kravet til fire timer, mot seks timer slik departementet foreslår. Å redusere til fire timer vil ytterligere øke fleksibiliteten for studieforbundene til å støtte kurs for deltakere som ønsker eller trenger kortere kurs og kurs som er tilpasset arbeidslivets behov. Å redusere kravet til fire timer vil for eksempel øke muligheten for å kunne gjennomføre et helt kurstiltak i løpet av en ettermiddag eller en dag i helgen for målgrupper med lang reisevei eller andre forpliktelser de ikke kan komme fra.
Frivillighet Norges vil understreke at en omlegging til at opplæringstilskudd ikke lenger kan benyttes til administrasjon forutsetter at grunntilskuddet er tilstrekkelig til å dekke nødvendige administrative kostnader. Det er viktig med god oversikt over det administrative kostnadsnivået i studieforbundene og hvordan dette utvikler seg for å kunne beregne hva som må settes av til grunntilskudd. Det er viktig at dette gjøres på en måte som skaper forutsigbarhet for studieforbundene fra år til år, og gode vilkår opplæringsvirksomheten i frivillige organisasjoner.
Ad: Å heve alderskravet for studieforbundsaktivitet på Kunnskapsdepartementets område fra 14 til 16 år.
I høringsnotatet står det at hovedbegrunnelsen for å flytte deler av studieforbundsordningen til Kulturdepartementet er å i større grad å se opplæringsvirksomheten i regi av studieforbund i sammenheng med frivillighetspolitikken og kulturpolitikken, og ikke bare
som en del av kompetansepolitikken (s. 6). Flere steder pekes på hvordan endringene skal bidra til å realisere mål og prioriteringer i departementenes politikk. Det er positivt at dette blir synliggjort. Det gir oss innsikt i hvordan departementene ser dette i sammenheng med mål og virkemidler på sine politikkområder. I forbindelse med dette vil vi understreke at det er viktig at endringer som gjøres ikke setter til side målgrupper og frivillige organisasjoners måte å drive opplæring på til fordel for departementets øvrige mål og arbeidsområder.
Frivillighet Norge støtter ikke forslaget om å heve aldersgrensen for hvilke kursdeltakere som kan telle med i beregningen fra 14 til 16 år for studietiltak som skal få støtte fra den delen av ordningen som blir i Kunnskapsdepartementet. Medlemskap og deltakelse i tilbud i ulike frivillige organisasjoner er vanlig. Både for kursdeltaker og for de som arrangerer kurs er det en forenkling om aldersgrensen er den samme.
Endringen er begrunnet i at opplæring i regi av studieforbund skal utgjøre et supplement til det formelle opplæringssystemet og at dagens skolesystem gir elevene rett og plikt til 10-års grunnskoleopplæring, og at alle som er under 16 år dermed allerede har et gratis offentlig opplæringstilbud.
Frivillighet Norge er ikke enig i at kursaktiviteter i frivillige organisasjoner som er medlem i et studieforbund som vil sokne til KD ikke lenger kan anses å utgjøre et supplement til det formelle opplæringssystemet i grunnskoleopplæringen for personer mellom 14 og 16 år. Vi ber om at aldersgrensen på 14 år beholdes ut fra samme erkjennelse som brukes for kursene som vil få støtte gjennom Kulturdepartementet. «Samtidig erkjennes det at mange av kursene som vil få tilskudd fra Kulturdepartementet er tilrettelagt for personer ned til 14 år. Mange av disse kursene er å anse som kulturtilbud, demokratiopplæring og organisasjonsopplæring i frivilligheten som ikke overlapper med den plikt- og rettighetsbaserte opplæringen i skolen. For studieforbund under Kulturdepartementet er det derfor foreslått å videreføre en aldersgrense på 14 for at deltakerens kurstimer skal medregnes i tilskuddsgrunnlaget. Departementet finner det derfor rimelig at kurstimer også for disse skal telles med i timegrunnlaget for tilskudd.»
Frivillige organisasjoner er en viktig læringsarena for ungdom mellom 14 og 16 år, også for de som er engasjert i organisasjoner som er knyttet til studieforbundene som vil sokne til Kunnskapsdepartementet. Opplæring når man for eksempel tar på seg et verv i en bestemt organisasjon er ikke et behov som først gjør seg gjeldene fra man er 16 år, og er en type opplæring grunnskoleopplæringen ikke gir på samme måte.
Departementet har foreslått et tillegg i formålsparagrafen som lyder «Loven skal ivareta opplæring og deltakelse i frivillige organisasjoner, bidra til å bevare et mangfoldig kulturliv, og ta vare på kulturarven gjennom læring.»
Frivillighet Norge støtter dette forslaget og at man på denne måten forankre formålet med loven i frivillighetspolitikken og kulturpolitikken. Dette bidrar til å understreke frivillighetens læringsarenaer og deres verdi for frivillige organisasjoner og for samfunnet.
§ 11.Tilsyn, kontroll og avvikling
Etter denne paragrafen gjelder det at «Departementet fører tilsyn og kontroll med virksomhet som er godkjent og mottar tilskudd etter denne lov , og skal i den sammenheng ha tilgang til relevant dokumentasjon. Departementets rett til dokumentasjon gjelder uten hinder av lovbestemt eller avtalt taushetsplikt.(…)»
Frivillighet Norge vil understreke at lovforslaget må ivareta hensynet til personvern og at det må unngås at studieforbund og lokale kursarrangører risikerer å komme i en situasjon der de har behandlet personinformasjon uten at det var tilstrekkelig hjemmel for dette.
Øvrige kommentarer til forskriftene
Kunnskapsdepartementet foreslår i et nytt fjerde ledd at «I det tilfelle en medlemsorganisasjon melder seg inn i et annet studieforbund fører dette til at det nye og det tidligere studieforbundet deler medlemsorganisasjonens kurstimer for rapporteringsårene seg imellom. Kurstimene fra kalenderåret tre år tilbake i tid innrapporteres fra det tidligere studieforbundet, og kurstimene fra kalenderåret to år tilbake i tid innrapporteres fra det nye studieforbundet ». Departementet skriver at «Forslaget sikrer at det tidligere studieforbundet får en bedre økonomisk stabilitet, og det nye studieforbundet får statstilskudd som kan brukes til ny opplæring.»
Frivillighet Norge er enig med departementet i at det er viktig med forutsigbarhet dersom en organisasjon velger å bytte studieforbund. Vi mener likevel at når man innfører ny praksis som medfører store endringer må mulige konsekvenser være bedre undersøkt og begrunnet enn det som kommer frem i høringsnotatet. Det er viktig at departementet følger dette opp og gjør nødvendige endringer dersom det ikke fungerer etter hensikten, eller får uheldige utslag for studieforbundene og deres medlemsorganisasjoner.
§ 4. Grunntilskudd, 5. ledd
I forslaget står det at «Det gis ikke tilskudd etter denne forskrift hvis opplæringen dekkes gjennom andre tilskuddordninger.» Denne bestemmelsen etterlater usikkerhet. Frivillighet Norge mener at dette må forstås som at kostnadene til opplæringen dekkes fullt ut gjennom andre offentlige tilskuddordninger før muligheten for å benytte tilskudd etter voksenopplæringsloven faller bort. Vi ber om at dette presiseres i forskriften.
Krav til kurs § 9 i forskriften fra Kunnskapsdepartementet og § 11 i forskriften fra Kulturdepartementet.
I bokstav b foreslås det at et kurs må ha minst fem deltakere for å kunne bli godkjent. Det vises til at fem deltakere er det gjennomsnittlige deltakertallet på innrapporterte kurs. Frivillighet Norge vil peke på at flere organisasjoner og kursarrangører vil få utfordringer om det settes et krav om minst 5 deltakere på kurs. Enkelte grupper, eksempelvis eldre, blinde og svaksynte vil av praktiske og pedagogiske hensyn trenge å få kurs med færre deltakere eller kurs med én lærer og én elev. Et annet eksempel er ensembleundervisning for trio og kvartetter og små korps med lav gjennomsnittsalder, særlig i distriktene der muligheten for å samarbeid med andre forhindres av avstander.
Dersom det velges å innføre et minstekrav på antall deltakere må studieforbundene gis anledning til å gi dispensasjon fra kravet for å unngå å innskrenke handlingsrommet for de organisasjonene som blant annet på grunn av sin målgruppe vanskelig kan oppfylle et krav om minimum fem deltakere på sine kurs.