Høringsnotat om opplæring I norsk og vilkår for økonomisk selvhjelp
Norsk Kvinnesaksforening (NKF) har følgende kommentarer til departementets forslag i høringsnotatet:
NKF er i utgangspunktet enige med departementet i at det å kunne norsk er vesentlig for en vellykket integrering i Norge, og at det ofte vil være nødvendig for å få arbeid eller utdanning.
Vi peker imidlertid på at mange av de som kommer til Norge uten forutgående kunnskaper i norsk vil kunne ha store problemer med å nyttiggjøre seg norskopplæring. Dette kan ha mange årsaker. Opplæring i norsk vil derfor i mange tilfeller måtte utformes og tilpasses den enkelte. Standardiserte opplegg vil sjelden føre til at vedkommende tilegner seg tilstrekkelige kunnskaper. Dette vil særlig gjelde personer som er kommet til Norge som voksne.
Vi peker videre på at vi er i tvil om norske kommuner generelt vil makte å tilby opplæringsopplegg som i tilstrekkelig grad ivaretar den enkeltes behov for opplegg tilpasset sitt nivå. Det er vår erfaring at det mange steder ikke finnes tilstrekkelig kunnskap om vedkommende stønadsmottakers hjemland, utdanningssystem og det/de språk som benyttes i hjemlandet. I mange tilfeller vil en effektiv opplæring i norsk innebære store økonomiske uttellinger for den norske bostedskommunen. Vi er derfor uenige med departementet i at en språkopplæringsplikt ikke vil ha økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune.
Slik NKF oppfatter forslaget, vil brudd på et av kommunen stilt vilkår om språkopplæring kunne medføre reduksjon av stønaden, forutsatt at det er gitt informasjon om dette i vedtaket om å stille slikt vilkår for sosialhjelp.
NKF minner om at de som mottar økonomisk bistand med hjemmel i sosialtjenesteloven allerede er vanskeligstilte og mottar stønad til livets opphold. Etter lovens § 4 skal ytelsene være forsvarlige. Slik vi ser det, vil en reduksjon av stønaden fordi den enkelte ikke klarer å etterleve norskopplæringsvilkåret, ikke være forsvarlig.
Avslutningsvis nevner vi at et vilkår om norskopplæring i mange tilfeller rammer kvinner i vanskelige livssituasjoner. Vi forutsetter derfor at departementet foretar en nærmere analyse av hvilke virkninger en gjennomføring av departements forslag vil ha for hhv kvinner og menn. I utgangspunktet har departementet foreslått en aldergrense på 30 år. Dersom anvendelsesområdet for hjemmelsbestemmelsen senere utvides til andre aldergrupper forutsetter vi at departementet forut for slike endringer foretar vurderinger av utvidelsens virkninger for hhv kvinner og menn. Ved vurderingen av kvinner må særlig vektlegges betydning av at de er kommet til Norge som voksne.
Oslo, 25. november 2019
For Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Kvinnesaksforening (NKF) har følgende kommentarer til departementets forslag i høringsnotatet:
NKF er i utgangspunktet enige med departementet i at det å kunne norsk er vesentlig for en vellykket integrering i Norge, og at det ofte vil være nødvendig for å få arbeid eller utdanning.
Vi peker imidlertid på at mange av de som kommer til Norge uten forutgående kunnskaper i norsk vil kunne ha store problemer med å nyttiggjøre seg norskopplæring. Dette kan ha mange årsaker. Opplæring i norsk vil derfor i mange tilfeller måtte utformes og tilpasses den enkelte. Standardiserte opplegg vil sjelden føre til at vedkommende tilegner seg tilstrekkelige kunnskaper. Dette vil særlig gjelde personer som er kommet til Norge som voksne.
Vi peker videre på at vi er i tvil om norske kommuner generelt vil makte å tilby opplæringsopplegg som i tilstrekkelig grad ivaretar den enkeltes behov for opplegg tilpasset sitt nivå. Det er vår erfaring at det mange steder ikke finnes tilstrekkelig kunnskap om vedkommende stønadsmottakers hjemland, utdanningssystem og det/de språk som benyttes i hjemlandet. I mange tilfeller vil en effektiv opplæring i norsk innebære store økonomiske uttellinger for den norske bostedskommunen. Vi er derfor uenige med departementet i at en språkopplæringsplikt ikke vil ha økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune.
Slik NKF oppfatter forslaget, vil brudd på et av kommunen stilt vilkår om språkopplæring kunne medføre reduksjon av stønaden, forutsatt at det er gitt informasjon om dette i vedtaket om å stille slikt vilkår for sosialhjelp.
NKF minner om at de som mottar økonomisk bistand med hjemmel i sosialtjenesteloven allerede er vanskeligstilte og mottar stønad til livets opphold. Etter lovens § 4 skal ytelsene være forsvarlige. Slik vi ser det, vil en reduksjon av stønaden fordi den enkelte ikke klarer å etterleve norskopplæringsvilkåret, ikke være forsvarlig.
Avslutningsvis nevner vi at et vilkår om norskopplæring i mange tilfeller rammer kvinner i vanskelige livssituasjoner. Vi forutsetter derfor at departementet foretar en nærmere analyse av hvilke virkninger en gjennomføring av departements forslag vil ha for hhv kvinner og menn. I utgangspunktet har departementet foreslått en aldergrense på 30 år. Dersom anvendelsesområdet for hjemmelsbestemmelsen senere utvides til andre aldergrupper forutsetter vi at departementet forut for slike endringer foretar vurderinger av utvidelsens virkninger for hhv kvinner og menn. Ved vurderingen av kvinner må særlig vektlegges betydning av at de er kommet til Norge som voksne.
Oslo, 25. november 2019
For Norsk Kvinnesaksforening