Justis- og beredskapsdepartementet
Ref.nr : 19/2580 EO TRR/bj
Re: Høring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov
NOAH – for dyrs rettigheter (NOAH) sender med dette innspill til høring om ny forvaltningslov. NOAH er en frivillig organisasjon som står for dyrenes rettigheter, og vi har sett på utkastet til ny forvaltningslov fra dette perspektivet med særlig hensyn til problemer vi har opplevd i forbindelse med kommunikasjon med forvaltningsmyndigheter på dette området. Vi vil påpeke at NOAH engasjerer seg i betydelig grad i beskyttelse av ville dyr hvor beskyttelse av de ville dyrenes miljø står sentralt. NOAH er dermed opptatt av at Århuskonvensjon 1998 om tilgang til miljøinformasjon mv. er gjennomført i norsk rett på en måte som sikrer etterlevelse av alle rettigheter fastsatt i Århuskonvensjonen.
Kommentarer til kapittel 24 om klage
I denne forbindelse vil vi først trekke oppmerksom til punkt 7.4.6 hvor Århuskonvensjonen er nærmere redegjort for. Som skrevet i begynnelsen av punkt 7.4.6, har Århuskonvensjonen som formål å sikre allmennheten en rett til informasjon om miljøet, rett til deltakelse i offentlige beslutningsprosesser og adgang til klage, og domstolsprøving på miljøområdet. Det er videre skrevet under dette punktet at konvensjonen «… sikrer også en rett til å angripe eller få overprøvd avgjørelser, handlinger og unnlatelser som er i strid med nasjonal lovgivning til beskyttelse av miljøet (artikkel 9 nr. 3) ».
Århus-konvensjonens artikkel 9 tredje ledd lyder:
«I tillegg, og uten å berøre prosedyrene for prøving av saken som nevnt i nummer 1 og 2 ovenfor, skal enhver part sikre at allmennheten, der den oppfyller eventuelle kriterier fastsatt i nasjonal lovgivning, har tilgang til administrative eller rettslige prosedyrer for å bestride handlinger og unnlatelser begått av privatpersoner og offentlige myndigheter som er i strid med bestemmelsene i nasjonal lovgivning vedrørende miljø . (vår understrekning)»
Dessverre tar ikke NOUen opp spørsmålet om hvorvidt den gjeldende forvaltningsloven sikrer eller vil sikre klageadgang angående «avgjørelser, handlinger og unnlatelser som er i strid med nasjonal lovgivning til beskyttelse av miljøet». Det eneste som er skrevet under punkt 7.4.6 er at « Overprøvingen kan skje administrativt ... » og at « Forpliktelsene etter Århuskonvensjonen må også ivaretas gjennom den alminnelige enkeltsaksbehandlingen når saken har betydning for miljøet. Konvensjonen kan i slike tilfeller stille krav til forvaltningsorganets utredningsarbeid før vedtaket blir truffet. »
NOAH vil påpeke at ifølge St.prp. nr. 81 (2001-2002) om samtykke til ratifikasjon av en konvensjon av 25. juni 1998 om tilgang til miljøinformasjon, allmennhetens deltakelse i beslutningsprosesser og adgang til klage og domstolsprøving på miljøområdet (Århuskonvensjonen) er konvensjonspartene forpliktet til å sikre at allmenheten kan delta i offentlige beslutningsprosesser og har klageadgang som er knyttet til denne rettigheten til å delta i offentlige beslutningsprosesser, men også knyttet til handlinger og unnlatelser begått av privatpersoner og offentlige myndigheter i strid med nasjonal miljølovgivning:
« Allmennheten gis [...] en rett til å delta i offentlige beslutningsprosesser som har vesentlig betydning for miljøet. Dette gjelder både i tilknytning til godkjenning av konkrete aktiviteter og ved utformingen av regelverk, planer og programmer. Allmennheten skal på et tidlig tidspunkt i beslutningsprosessen bli informert og skal gis en reell mulighet til å uttale seg om aktiviteten, regelverket osv. før endelig beslutning treffes.
Allmennheten skal ifølge konvensjonen ha adgang til klage og domstolsprøving av vedtak knyttet til rettighetene omtalt ovenfor og adgang til klage og domstolsprøving for å bestride handlinger og unnlatelser begått av privatpersoner og offentlige myndigheter i strid med nasjonal miljølovgivning. »
Det er uttalt i St.prp. nr. 81 (2001-2002) Om samtykke til ratifikasjon av konvensjon av 25. juni 1998 om tilgang til miljøinformasjon, allmennhetens deltakelse i beslutningsprosesser og adgang til klage og domstolsprøving på miljøområdet (Århuskonvensjonen), at reglene i artiklene 4 og 6-9 er av en slik art at de må særlig gjennomføres ved lov eller forskrift fordi reglene gir borgerne klare rettigheter.
Klageretten etter forvaltningsloven § 28 første ledd gjelder «enkeltvedtak» og over enkelte andre avgjørelser, uavhengig av hvorvidt de er enkeltvedtak eller ikke, som er nevnt i loven. Utvalget foreslår å videreføre skillet mellom enkeltvedtak og andre avgjørelser og foreslår en ny legaldefinisjon av enkeltvedtak i § 6 første ledd av den nye loven:
«Som enkeltvedtak regnes en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet, er bestemmende for rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer, og avslutter saken helt eller delvis.»
Det er videre lagt til grunn av utvalget at l oven skal angi enkelte avgjørelsestyper som alltid skal regnes som enkeltvedtak.
Vi vil trekke oppmerksomhet til den brede fortolkningen av formuleringen «rettigheter og plikter» av Ombudsmannen som i Årsmeldingen 2001, s 85, har uttalt følgende:
« Formuleringen «rettigheter og plikter» kan mest nærliggende forstås som generelle og ubestemte stikkord for beslutninger som regulerer vedkommende borgers rettsstilling på en eller annen måte .»
NOAH mener at utkastet til ny forvaltningslov ikke gjennomfører Århuskonvensjonen i norsk rett i tilstrekkelig grad når det gjelder adgangen til klage på miljøområdet. Vi foreslår at det gjøres tydelig i utkastet at også vedtak og avgjørelser som ikke kan regnes som enkeltvedtak, og som treffes i miljøområdet, bør være gjenstand for klage. I tillegg bør klageadgangen gjelde også for handlinger og unnlatelser, jf. Århuskonvensjonens artikkel 9 nr. 3.
NOAH mener at det er viktig å sikre retten til klageadgang blant annet i saker hvor det gjøres unntak fra generelle regler om beskyttelse av truede arter, ift. handlinger og unnlatelser som strider mot bestemmelser i nasjonale miljølovgivning, jf. Århuskonvensjonens artikkel 9 nr. 3 og 4. Et eksempel på et slikt unntak er avgjørelse om å bruke helikopter ved skyting av truede rovdyrarter. Dette er forbudt etter Bernkonvensjonens artikkel 8 og viltlovens § 21, og kan gjennomføres kun som unntakstilfelle etter artikkel 9 i Bernkonvensjonen.
NOAH – for dyrs rettigheter
Siri Martinsen Katrin Vels
Leder og veterinær Jurist
Ref.nr : 19/2580 EO TRR/bj
Re: Høring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov
NOAH – for dyrs rettigheter (NOAH) sender med dette innspill til høring om ny forvaltningslov. NOAH er en frivillig organisasjon som står for dyrenes rettigheter, og vi har sett på utkastet til ny forvaltningslov fra dette perspektivet med særlig hensyn til problemer vi har opplevd i forbindelse med kommunikasjon med forvaltningsmyndigheter på dette området. Vi vil påpeke at NOAH engasjerer seg i betydelig grad i beskyttelse av ville dyr hvor beskyttelse av de ville dyrenes miljø står sentralt. NOAH er dermed opptatt av at Århuskonvensjon 1998 om tilgang til miljøinformasjon mv. er gjennomført i norsk rett på en måte som sikrer etterlevelse av alle rettigheter fastsatt i Århuskonvensjonen.
Kommentarer til kapittel 24 om klage
I denne forbindelse vil vi først trekke oppmerksom til punkt 7.4.6 hvor Århuskonvensjonen er nærmere redegjort for. Som skrevet i begynnelsen av punkt 7.4.6, har Århuskonvensjonen som formål å sikre allmennheten en rett til informasjon om miljøet, rett til deltakelse i offentlige beslutningsprosesser og adgang til klage, og domstolsprøving på miljøområdet. Det er videre skrevet under dette punktet at konvensjonen «… sikrer også en rett til å angripe eller få overprøvd avgjørelser, handlinger og unnlatelser som er i strid med nasjonal lovgivning til beskyttelse av miljøet (artikkel 9 nr. 3) ».
Århus-konvensjonens artikkel 9 tredje ledd lyder:
«I tillegg, og uten å berøre prosedyrene for prøving av saken som nevnt i nummer 1 og 2 ovenfor, skal enhver part sikre at allmennheten, der den oppfyller eventuelle kriterier fastsatt i nasjonal lovgivning, har tilgang til administrative eller rettslige prosedyrer for å bestride handlinger og unnlatelser begått av privatpersoner og offentlige myndigheter som er i strid med bestemmelsene i nasjonal lovgivning vedrørende miljø . (vår understrekning)»
Dessverre tar ikke NOUen opp spørsmålet om hvorvidt den gjeldende forvaltningsloven sikrer eller vil sikre klageadgang angående «avgjørelser, handlinger og unnlatelser som er i strid med nasjonal lovgivning til beskyttelse av miljøet». Det eneste som er skrevet under punkt 7.4.6 er at « Overprøvingen kan skje administrativt ... » og at « Forpliktelsene etter Århuskonvensjonen må også ivaretas gjennom den alminnelige enkeltsaksbehandlingen når saken har betydning for miljøet. Konvensjonen kan i slike tilfeller stille krav til forvaltningsorganets utredningsarbeid før vedtaket blir truffet. »
NOAH vil påpeke at ifølge St.prp. nr. 81 (2001-2002) om samtykke til ratifikasjon av en konvensjon av 25. juni 1998 om tilgang til miljøinformasjon, allmennhetens deltakelse i beslutningsprosesser og adgang til klage og domstolsprøving på miljøområdet (Århuskonvensjonen) er konvensjonspartene forpliktet til å sikre at allmenheten kan delta i offentlige beslutningsprosesser og har klageadgang som er knyttet til denne rettigheten til å delta i offentlige beslutningsprosesser, men også knyttet til handlinger og unnlatelser begått av privatpersoner og offentlige myndigheter i strid med nasjonal miljølovgivning:
« Allmennheten gis [...] en rett til å delta i offentlige beslutningsprosesser som har vesentlig betydning for miljøet. Dette gjelder både i tilknytning til godkjenning av konkrete aktiviteter og ved utformingen av regelverk, planer og programmer. Allmennheten skal på et tidlig tidspunkt i beslutningsprosessen bli informert og skal gis en reell mulighet til å uttale seg om aktiviteten, regelverket osv. før endelig beslutning treffes.
Allmennheten skal ifølge konvensjonen ha adgang til klage og domstolsprøving av vedtak knyttet til rettighetene omtalt ovenfor og adgang til klage og domstolsprøving for å bestride handlinger og unnlatelser begått av privatpersoner og offentlige myndigheter i strid med nasjonal miljølovgivning. »
Det er uttalt i St.prp. nr. 81 (2001-2002) Om samtykke til ratifikasjon av konvensjon av 25. juni 1998 om tilgang til miljøinformasjon, allmennhetens deltakelse i beslutningsprosesser og adgang til klage og domstolsprøving på miljøområdet (Århuskonvensjonen), at reglene i artiklene 4 og 6-9 er av en slik art at de må særlig gjennomføres ved lov eller forskrift fordi reglene gir borgerne klare rettigheter.
Klageretten etter forvaltningsloven § 28 første ledd gjelder «enkeltvedtak» og over enkelte andre avgjørelser, uavhengig av hvorvidt de er enkeltvedtak eller ikke, som er nevnt i loven. Utvalget foreslår å videreføre skillet mellom enkeltvedtak og andre avgjørelser og foreslår en ny legaldefinisjon av enkeltvedtak i § 6 første ledd av den nye loven:
«Som enkeltvedtak regnes en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet, er bestemmende for rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer, og avslutter saken helt eller delvis.»
Det er videre lagt til grunn av utvalget at l oven skal angi enkelte avgjørelsestyper som alltid skal regnes som enkeltvedtak.
Vi vil trekke oppmerksomhet til den brede fortolkningen av formuleringen «rettigheter og plikter» av Ombudsmannen som i Årsmeldingen 2001, s 85, har uttalt følgende:
« Formuleringen «rettigheter og plikter» kan mest nærliggende forstås som generelle og ubestemte stikkord for beslutninger som regulerer vedkommende borgers rettsstilling på en eller annen måte .»
NOAH mener at utkastet til ny forvaltningslov ikke gjennomfører Århuskonvensjonen i norsk rett i tilstrekkelig grad når det gjelder adgangen til klage på miljøområdet. Vi foreslår at det gjøres tydelig i utkastet at også vedtak og avgjørelser som ikke kan regnes som enkeltvedtak, og som treffes i miljøområdet, bør være gjenstand for klage. I tillegg bør klageadgangen gjelde også for handlinger og unnlatelser, jf. Århuskonvensjonens artikkel 9 nr. 3.
NOAH mener at det er viktig å sikre retten til klageadgang blant annet i saker hvor det gjøres unntak fra generelle regler om beskyttelse av truede arter, ift. handlinger og unnlatelser som strider mot bestemmelser i nasjonale miljølovgivning, jf. Århuskonvensjonens artikkel 9 nr. 3 og 4. Et eksempel på et slikt unntak er avgjørelse om å bruke helikopter ved skyting av truede rovdyrarter. Dette er forbudt etter Bernkonvensjonens artikkel 8 og viltlovens § 21, og kan gjennomføres kun som unntakstilfelle etter artikkel 9 i Bernkonvensjonen.
NOAH – for dyrs rettigheter
Siri Martinsen Katrin Vels
Leder og veterinær Jurist