Høringsuttalelse – Forslag til forskrift om Tine SA som markedsregulator for melk
Uavhengige Meieriers Landsforbund (UML) 3. november 2025
Innledning
Uavhengige Meieriers Landsforbund (UML) viser til Landbruks- og matdepartementets høringsnotat om forslag til forskrift om Tine SA som markedsregulator for melk. Forslaget erstatter dagens «Tine-avtale» mellom Tine SA og Landbruksdirektoratet. UML takker for muligheten til å gi innspill.
UML støtter formålet om å tydeliggjøre rammene for markedsregulatorrollen. En klar og rettslig forankret regulering er avgjørende for tillit mellom aktørene og for en velfungerende markedsordning for melk. Samtidig mener UML at forslaget i sin nåværende form ikke i tilstrekkelig grad ivaretar hensynet til konkurransenøytralitet, rettssikkerhet og forutsigbare rammevilkår for alle aktører.
UML støtter formålet om å tydeliggjøre rammene for markedsregulatorrollen. En klar og rettslig forankret regulering er avgjørende for tillit mellom aktørene og for en velfungerende markedsordning for melk. Samtidig mener UML at forslaget i sin nåværende form ikke i tilstrekkelig grad ivaretar hensynet til konkurransenøytralitet, rettssikkerhet og forutsigbare rammevilkår for alle aktører.
1. Behov for en rettslig robust forskrift
Forslaget fremstår i praksis som en særregulering av ett enkelt foretak, og tilfredsstiller dermed ikke fullt ut kravene til forskrift etter forvaltningsloven. Dette kan skape uklarhet om rettsvirkninger og klagerett. UML mener det er nødvendig å sikre at reguleringen faktisk har forskriftsstatus og oppfyller kravene til generell virkning, slik at den kan håndheves og kontrolleres på vanlig måte.
En forskrift som ikke er rettslig robust, vil kunne undergrave formålet om forutsigbarhet og tillit i markedet. UML oppfordrer derfor departementet til å vurdere forslaget på nytt med sikte på å sikre klar hjemmel, formål og virkeområde.
En forskrift som ikke er rettslig robust, vil kunne undergrave formålet om forutsigbarhet og tillit i markedet. UML oppfordrer derfor departementet til å vurdere forslaget på nytt med sikte på å sikre klar hjemmel, formål og virkeområde.
2. Samordning med pågående prosesser
Departementet har nylig igangsatt flere prosesser knyttet til markedsbalansering, prising av fløte og fett, og rollefordeling i meierisektoren. UML mener at en forskrift om markedsregulator må utformes i lys av disse prosessene, slik at man unngår motstrid og dobbeltregulering.
Dette gjelder blant annet spørsmål om reguleringslagring, pris på fraksjoner og balansen mellom regulatoransvar og kommersiell virksomhet. Forskriften bør ikke vedtas før det foreligger et helhetlig rammeverk for markedsreguleringen under volummodellen.
Dette gjelder blant annet spørsmål om reguleringslagring, pris på fraksjoner og balansen mellom regulatoransvar og kommersiell virksomhet. Forskriften bør ikke vedtas før det foreligger et helhetlig rammeverk for markedsreguleringen under volummodellen.
3. Behov for tydelig formål og sammenheng med øvrig regelverk
Forslaget mangler en uttrykkelig formålsbestemmelse. Dagens Tine-avtale viser til at skillet mellom råvarehåndtering og industri skal bidra til å oppfylle målsetningene i markedsordningen for melk. UML mener at dette bør videreføres i forskriften, for eksempel ved at formålet tydelig angir at reguleringen skal sikre konkurransenøytralitet, gjennomsiktighet og likebehandling mellom aktører.
Forskriften bør også ses i sammenheng med markedsreguleringsforskriften, rammeforskriften og øvrige styringsverktøy i markedsordningen. En helhetlig og koordinert regulering vil bidra til å unngå overlapp og sikre at reglene virker etter intensjonen.
Forskriften bør også ses i sammenheng med markedsreguleringsforskriften, rammeforskriften og øvrige styringsverktøy i markedsordningen. En helhetlig og koordinert regulering vil bidra til å unngå overlapp og sikre at reglene virker etter intensjonen.
4. Vertikal separasjon og informasjonshåndtering
Forslaget viderefører i hovedsak dagens krav til egen råvareenhet, men går ikke langt nok i å sikre faktisk funksjonell uavhengighet mellom markedsregulator og Tine Industri. UML mener at det bør gjøres flere vurderinger knyttet til om det skal gjennomføres et tydeligere organisatorisk og eventuelt geografisk skille mellom Norsk Melkeråvare (NMR) og Tine Industri, for å lette etterlevelsen av kravene til informasjonshåndtering og konkurransenøytralitet. Vi trenger også en tydelig presisering av hva som er markedsregulering som kun Tine SA gjør, og markedsbalansering som alle aktørene gjør.
Bestemmelsen om informasjonshåndtering (§ 6) er uklar. Begrepet «tjenstlig behov» bør presiseres slik at sensitiv informasjon fra markedsregulator ikke deles med kommersiell virksomhet utover det som er nødvendig for å ivareta regulatoroppgaver. Det bør også tydeliggjøres at all deling av informasjon må skje i aggregert form, og at personer med tilgang til slik informasjon er underlagt lovfestet taushetsplikt.
Bestemmelsen om informasjonshåndtering (§ 6) er uklar. Begrepet «tjenstlig behov» bør presiseres slik at sensitiv informasjon fra markedsregulator ikke deles med kommersiell virksomhet utover det som er nødvendig for å ivareta regulatoroppgaver. Det bør også tydeliggjøres at all deling av informasjon må skje i aggregert form, og at personer med tilgang til slik informasjon er underlagt lovfestet taushetsplikt.
Oppsummering
UML støtter behovet for å forskriftsfeste kravene til Tine SA som markedsregulator, men mener at:
En tydelig, balansert og rettslig forankret regulering er nødvendig for å sikre tillit, forutsigbarhet og reell konkurranse på like vilkår i det norske meierimarkedet.
En tydelig, balansert og rettslig forankret regulering er nødvendig for å sikre tillit, forutsigbarhet og reell konkurranse på like vilkår i det norske meierimarkedet.