Departementet foreslår endrede åpningstider for Vinmonopolet og forenklet ordning for salg og skjenking av alkohol ved bryggerier. Isolert sett er ingen av disse forslagene dramatiske. Imidlertid føyer de seg inn i rekken av flere endringer i liberaliserende retning siden 2013, som samlet sett kan true konsistensen i alkoholpolitikken.
Arnesen og Sejersted peker i sin utredning om gårdsalg av alkohol [1] på at utviklingstrekk som til sammen svekker konsistensen den i prinsippet restriktive norske alkoholpolitikken, kan bli trukket frem i en fremtidig rettssak om salgsmonopolet. Som eksempler nevnes flere polutsalg, økt tax-free omsetning, tillatelse ti l økt markedsføring og andre forhold.
Endringene som er innført, eller foreslått innført, begrunnes hovedsakelig med næringspolitiske hensyn. Konsistenskravet innebærer at de alkoholpolitiske tiltakene inngår i en helhetlig og systematisk politikk, der formålet er å beskytte folkehelsen. Formålet bak de foreslåtte eller gjennomførte vil kunne påvirke vurderingen av hvorvidt konsistenskravet er oppfylt.
Vi fraråder derfor de foreslåtte endringene, først og fremst av hensyn til konsistensen i norsk alkoholpolitikk.
Arnesen og Sejersted peker i sin utredning om gårdsalg av alkohol [1] på at utviklingstrekk som til sammen svekker konsistensen den i prinsippet restriktive norske alkoholpolitikken, kan bli trukket frem i en fremtidig rettssak om salgsmonopolet. Som eksempler nevnes flere polutsalg, økt tax-free omsetning, tillatelse ti l økt markedsføring og andre forhold.
Endringene som er innført, eller foreslått innført, begrunnes hovedsakelig med næringspolitiske hensyn. Konsistenskravet innebærer at de alkoholpolitiske tiltakene inngår i en helhetlig og systematisk politikk, der formålet er å beskytte folkehelsen. Formålet bak de foreslåtte eller gjennomførte vil kunne påvirke vurderingen av hvorvidt konsistenskravet er oppfylt.
Vi fraråder derfor de foreslåtte endringene, først og fremst av hensyn til konsistensen i norsk alkoholpolitikk.
Endrede åpningstider for Vinmonopolet
Departementet foreslår å endre åpningstidene for Vinmonopolet på lørdager til kl. 10-16 mot dagens 8.30-15.00. Endringen omtales som en forskyvning av åpningstidene. Vår oppfatning er imidlertid at dette i praksis er en utvidelse. Kun 11 prosent av utsalgene åpner før kl. 10.00 på lørdager i dag, mens alle utsalgene holder åpent til kl. 15.00.
Det foreligger ikke offentlig tilgjengelig data på gjennomsnittlig salg pr. ukedag, men det er grunn til å tro at lørdager sammen med fredager er de dagene med høyest omsetning. I sin salgsstatistikk for juni 2019 rapporterer Vinmonopolet at salget falt med 6,6 prosent sammenlignet med juni 2018, hovedsakelig fordi det var én fredag mindre [2] . Å forlenge salgstiden med én time på en av dagene med høyest omsetning i det tidsrommet der omsetning antageligvis er høyest, vil etter all sannsynlighet bidra til økt alkoholomsetning.
Begrunnelsen for vinmonopolordningen er at den har en folkehelsebeskyttende effekt. Endringer som svekker denne effekten kan bidra til at konsistensen i alkoholpolitikken reduseres, og dermed true vinmonopolordningen. Det inkluderer en liberal vinmonopolordning, jf. Arnesen og Sejersted.
Å åpne for at Vinmonopolet skal kunne holde åpent en time lenger kan begrunnes med at det vil styrke dets stilling og dermed bidra til å beskytte folkehelsen. Men dersom endringen resulterer i økt alkoholomsetning, vil tiltaket kunne fremstå som ikke i overensstemmelse med formålet, og dermed svekke grunnlaget for at monopolordningen kan opprettholdes.
To juridiske utredninger [3] peker på at dess større andel av alkoholomsetningen som selges utenfor Vinmonopolet, dess mindre konsistent kan ordningen sies å være. Det vil også kunne gjelde produkter som i utgangspunktet ikke omfattes av EØS-avtalen, blant annet fordi det kan være tvil om ønsket om å ivareta folkehelsehensyn når man er villig til å gjøre unntak fra monopolet ut fra nasjonale næringspolitiske hensyn. Alkoholens helseskadelige effekter er knyttet til konsum, ikke tilvirkningssted, størrelsen på tilvirkers omsetning eller hvor alkoholen er produsert. Salget av alkoholholdige drikkevarer utenom Vinmonopolet bør derfor være så lavt som mulig. På bakgrunn av dette støtter vi ikke den foreslåtte endringen.
Dersom den forslåtte endringen likevel gjennomføres, har vi følgende kommentarer: Regelverket må utformes slik at det unngås å utlevere alkoholholdig drikke til åpenbart berusede personer. Det bør derfor foreslås krav til når og til hvem utleveringen av alkohol skal skje. Formålet med endringsforslagene er at mindre tilvirkere skal ha muligheten til å tilby kunder å kunne kjøpe med seg en smaksprøve hjem. For å unngå utfordringer knyttet til tidsbegrensninger for salg, kan et alternativ være å knytte skjenkebevillinger ved tilvirkningssted til de kommunale salgstidene for alkohol, og at solgt drikk ikke utleveres før kunden skal forlate salgs- og skjenkestedet.
Vi støtter forslaget om å inkludere brudd på forsegling og om konsum i salgslokalet i prikketildelingssystemet. Videre støtter vi forslaget om å se ilagte prikker og inndragningsvedtak under ett for begge bevillingene. I tillegg støttes forslaget om å innføre en hjemmel i alkoholloven som sikrer at myndigheter kan innhente nødvendige opplysninger fra Folkeregisteret, uten hinder av taushetsplikt.
Actis - Rusfeltets samarbeidsorgan er en samfunnspåvirker innenfor ruspolitikk, og et samarbeidsorgan for frivillige organisasjoner på rusfeltet. Actis har 33 medlemsorganisasjoner, og jobber for å redusere skadene ved bruk av alkohol, narkotika og pengespill.
Generalsekretær, Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan
[1] https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/Utredning-om-salg-av-alkoholholdig-drikk-fra-nisjeprodusenter/id2005240/
[2] https://vmp.sharepoint.com/:x:/s/Vinmonopoletslanseringslister/EZ4KRZJc6jBArplXQT-_UEIBnGBh_IPSG6rKhPy4wCRthw?rtime=X5G7Aigx10g
[3] Lund & co 2016 og Arnesen og Sejersted 2014
Det foreligger ikke offentlig tilgjengelig data på gjennomsnittlig salg pr. ukedag, men det er grunn til å tro at lørdager sammen med fredager er de dagene med høyest omsetning. I sin salgsstatistikk for juni 2019 rapporterer Vinmonopolet at salget falt med 6,6 prosent sammenlignet med juni 2018, hovedsakelig fordi det var én fredag mindre [2] . Å forlenge salgstiden med én time på en av dagene med høyest omsetning i det tidsrommet der omsetning antageligvis er høyest, vil etter all sannsynlighet bidra til økt alkoholomsetning.
Begrunnelsen for vinmonopolordningen er at den har en folkehelsebeskyttende effekt. Endringer som svekker denne effekten kan bidra til at konsistensen i alkoholpolitikken reduseres, og dermed true vinmonopolordningen. Det inkluderer en liberal vinmonopolordning, jf. Arnesen og Sejersted.
Å åpne for at Vinmonopolet skal kunne holde åpent en time lenger kan begrunnes med at det vil styrke dets stilling og dermed bidra til å beskytte folkehelsen. Men dersom endringen resulterer i økt alkoholomsetning, vil tiltaket kunne fremstå som ikke i overensstemmelse med formålet, og dermed svekke grunnlaget for at monopolordningen kan opprettholdes.
To juridiske utredninger [3] peker på at dess større andel av alkoholomsetningen som selges utenfor Vinmonopolet, dess mindre konsistent kan ordningen sies å være. Det vil også kunne gjelde produkter som i utgangspunktet ikke omfattes av EØS-avtalen, blant annet fordi det kan være tvil om ønsket om å ivareta folkehelsehensyn når man er villig til å gjøre unntak fra monopolet ut fra nasjonale næringspolitiske hensyn. Alkoholens helseskadelige effekter er knyttet til konsum, ikke tilvirkningssted, størrelsen på tilvirkers omsetning eller hvor alkoholen er produsert. Salget av alkoholholdige drikkevarer utenom Vinmonopolet bør derfor være så lavt som mulig. På bakgrunn av dette støtter vi ikke den foreslåtte endringen.
Dersom den forslåtte endringen likevel gjennomføres, har vi følgende kommentarer: Regelverket må utformes slik at det unngås å utlevere alkoholholdig drikke til åpenbart berusede personer. Det bør derfor foreslås krav til når og til hvem utleveringen av alkohol skal skje. Formålet med endringsforslagene er at mindre tilvirkere skal ha muligheten til å tilby kunder å kunne kjøpe med seg en smaksprøve hjem. For å unngå utfordringer knyttet til tidsbegrensninger for salg, kan et alternativ være å knytte skjenkebevillinger ved tilvirkningssted til de kommunale salgstidene for alkohol, og at solgt drikk ikke utleveres før kunden skal forlate salgs- og skjenkestedet.
Vi støtter forslaget om å inkludere brudd på forsegling og om konsum i salgslokalet i prikketildelingssystemet. Videre støtter vi forslaget om å se ilagte prikker og inndragningsvedtak under ett for begge bevillingene. I tillegg støttes forslaget om å innføre en hjemmel i alkoholloven som sikrer at myndigheter kan innhente nødvendige opplysninger fra Folkeregisteret, uten hinder av taushetsplikt.
Actis - Rusfeltets samarbeidsorgan er en samfunnspåvirker innenfor ruspolitikk, og et samarbeidsorgan for frivillige organisasjoner på rusfeltet. Actis har 33 medlemsorganisasjoner, og jobber for å redusere skadene ved bruk av alkohol, narkotika og pengespill.
Generalsekretær, Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan
[1] https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/Utredning-om-salg-av-alkoholholdig-drikk-fra-nisjeprodusenter/id2005240/
[2] https://vmp.sharepoint.com/:x:/s/Vinmonopoletslanseringslister/EZ4KRZJc6jBArplXQT-_UEIBnGBh_IPSG6rKhPy4wCRthw?rtime=X5G7Aigx10g
[3] Lund & co 2016 og Arnesen og Sejersted 2014