Innspill til høring – Voksne i grunnskole- og videregående opplæring – finansiering av livsopphold:
Rogaland fylkeskommunes svar på spørsmålene i høringsnotatet:
I hvilken grad mener høringsinstansene at de fire hovedforslagene vil bidra til å øke voksnes deltakelse og gjennomføring av grunnskole- og videregående opplæring?
Dagpenger ved grunnskole- og videregående opplæring
For noen år siden, da mange ble arbeidsledige pga. nedskjæringer i oljeindustrien, prøvde NAV Rogaland og Rogaland fylkeskommune ut et lignende tiltak. Dette var et individuell AMO-tiltak kalt «På vei til fagbrev». Unge og voksne fikk gjennom dette tiltaket anledning til å beholde full dagpengestønad i ett år mens de deltok i videregående opplæring. Tiltaket ga deltakerne anledning til å fullføre/begynne på utdanning, noe flesteparten ikke ville hatt økonomisk mulighet til uten å beholde dagpengene. Tiltaket var effektivt og førte til at mange fikk mulighet til å fullføre sin videregående utdanning.
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget om at arbeidsledige skal kunne kombinere mottak av dagpenger med opplæring på heltid med sikte på fullføring av grunnskole/eller videregående opplæring, uten krav om å være disponibel for arbeidsmarkedet.
Rogaland fylkeskommune har følgende kommentarer til utformingen av ordningen:
· Den bør også gjelde for de som tar utdanning på deltid.
· Det bør utbetales full dagpengesats i maks 2 år.
· Retten til videregående opplæring for voksne gjelder fra og med det året man fyller 25 år. Ordningen bør derfor gjelde fra og med det året man fyller 25 år og ikke avgrenses til personer i aldersgruppen 30-55 år.
· Tiltaket bør også gjelde for ungdom uten rett som ikke har fullført og bestått videregående opplæring.
· Ordningen bør gjelde fra og med den dagen man blir arbeidsledig og ikke tidligst etter tre måneders arbeidssøkerperiode. Dette skyldes at flere allerede har startet på videregående opplæring mens de er i arbeid. Mister de jobben, må de få anledning til å fullføre opplæringen uten å miste dagpengene. (Det var denne gruppen voksne som fikk størst problemer under nedskjæringen i oljeindustrien. Før innføring av individuelt AMO-tiltak fikk de beskjed fra NAV om at de måtte slutte på opplæringen de hadde startet på for ikke å miste dagpengene. Dette medførte at flere måtte avbryte sin opplæring.)
Lønnsrefusjon ved utdanningspermisjon
Rogaland fylkeskommune er usikker på om dette tiltaket vil bidra til å øke deltakelse og gjennomføring i videregående opplæring. Dette skyldes innføring av ordningen «Fagbrev på jobb» som gjelder personer som allerede er i arbeid. I denne ordningen får bedriftene basis II-tilskudd for opplæringstiden i bedrift.
I stedet for å innføre lønnsrefusjon ved utdanningspermisjon, bør «Fagbrev på jobb» gjøres bedre kjent for både private og offentlige bedrifter.
Endringer i Lånekassen
Rogaland fylkeskommune støtter alle forslagene.
Videregående opplæring for voksne skal tilpasses behovet til den enkelte. Voksne kan bla. velge å ta ett eller flere fag samtidig. For en del voksne vil en studiebelastning på 50% være for mye.
Voksne som får fag godkjent gjennom realkompetansevurdering eller blir fritatt fag på bakgrunn av tidligere utdanning, kan ha behov for opplæring i så få fag at de ikke oppnår kravet om 50% studiebelastning.
I en fleksibel og tilpasset ordning for videregående opplæring for voksne, må voksne kunne få stipend og lån med mindre enn 50% studiebelastning.
Voksne i grunnskoleopplæring (grunnskolestønad)
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Hvordan vurderer høringsinstansene utvalgets øvrige forslag?
Voksenretten og tilgang på skoleplasser for voksne
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget om å foreta en grundig vurdering av om retten til videregående opplæring for voksne bør utvides til å gjelde alle som ikke har fullført og bestått videregående opplæring.
Rogaland fylkeskommune mener det må legges klare føringer for hvem som skal få full voksenrett, slik at de kan velge en helt ny sluttkompetanse, og hvem som skal få rett til å fullføre frem til den sluttkompetansen de allerede har påbegynt. Noen vil ikke ha mulighet til bestå alle fagene i videregående opplæring selv om de får tilbud om opplæring i fagene flere ganger. Det må derfor komme tydelig frem i regelverket hvilke forpliktelser fylkeskommunen har i forhold til de som ikke består fag i videregående opplæring. Skal disse ha rett på ny opplæring i faget og hvor mange ganger skal de i så fall få opplæring i faget?
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Rogaland fylkeskommune erfarer at det er vanskelig for voksne å få læreplass. Dette skyldes blant annet at tilskuddet for voksne lærlinger er lavere enn tilskuddet for ungdom. Personer med rett til videregående opplæring for voksne, som har behov for læreplass, bør ha de samme mulighetene til å få læreplass som ungdom med rett. Tilskuddet for voksne med rett bør derfor være likt som for ungdom med rett.
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Introduksjonsprogrammet
Rogaland fylkeskommune støtter forslagene.
Den største utfordringen i videregående opplæring for voksne er at lovverket ikke åpner for å sette krav til norskkunnskaper ved inntak. Dette i kombinasjon med stønadsordninger som motiverer voksne til å avslutte introduksjonsprogrammet for tidlig, fører til frafall og at mange ikke består fag i videregående opplæring for voksne. Det er derfor svært viktig at stønadsordningene ikke utformes slik at de motiverer voksne til å avslutte norskopplæringen for tidlig.
Rogaland fylkeskommune støtter forslagene.
Hvilke faktorer er viktige for å kunne implementere forslagene?
Rogaland fylkeskommune mener det er viktig at det lages klare og tydelige retningslinjer for bruk av tiltakene slik at praksisen blir lik i alle fylker/kommuner.
Retten til videregående opplæring for voksne inneholder også en rett til å velge sluttkompetanse. Mange av søkerne til videregående opplæring for voksne er flyktninger med varierende skolebakgrunn og ingen praksis. De har liten kjennskap til det norske skolesystemet og arbeidsmarkedet, noe som fører til at det kan være vanskelig å velge sluttkompetanse. Feilvalg kan føre til at noen avbryter opplæringen.
Deltakere i grunnskoleopplæringen og i introduksjonsprogrammet har behov for å prøve ut flere utdanningsprogram i videregående opplæring. Rogaland fylkeskommune foreslår at fylkeskommunene tilføres midler til denne typen yrkesorientering.
Rogaland fylkeskommunes svar på spørsmålene i høringsnotatet:
I hvilken grad mener høringsinstansene at de fire hovedforslagene vil bidra til å øke voksnes deltakelse og gjennomføring av grunnskole- og videregående opplæring?
Dagpenger ved grunnskole- og videregående opplæring
For noen år siden, da mange ble arbeidsledige pga. nedskjæringer i oljeindustrien, prøvde NAV Rogaland og Rogaland fylkeskommune ut et lignende tiltak. Dette var et individuell AMO-tiltak kalt «På vei til fagbrev». Unge og voksne fikk gjennom dette tiltaket anledning til å beholde full dagpengestønad i ett år mens de deltok i videregående opplæring. Tiltaket ga deltakerne anledning til å fullføre/begynne på utdanning, noe flesteparten ikke ville hatt økonomisk mulighet til uten å beholde dagpengene. Tiltaket var effektivt og førte til at mange fikk mulighet til å fullføre sin videregående utdanning.
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget om at arbeidsledige skal kunne kombinere mottak av dagpenger med opplæring på heltid med sikte på fullføring av grunnskole/eller videregående opplæring, uten krav om å være disponibel for arbeidsmarkedet.
Rogaland fylkeskommune har følgende kommentarer til utformingen av ordningen:
· Den bør også gjelde for de som tar utdanning på deltid.
· Det bør utbetales full dagpengesats i maks 2 år.
· Retten til videregående opplæring for voksne gjelder fra og med det året man fyller 25 år. Ordningen bør derfor gjelde fra og med det året man fyller 25 år og ikke avgrenses til personer i aldersgruppen 30-55 år.
· Tiltaket bør også gjelde for ungdom uten rett som ikke har fullført og bestått videregående opplæring.
· Ordningen bør gjelde fra og med den dagen man blir arbeidsledig og ikke tidligst etter tre måneders arbeidssøkerperiode. Dette skyldes at flere allerede har startet på videregående opplæring mens de er i arbeid. Mister de jobben, må de få anledning til å fullføre opplæringen uten å miste dagpengene. (Det var denne gruppen voksne som fikk størst problemer under nedskjæringen i oljeindustrien. Før innføring av individuelt AMO-tiltak fikk de beskjed fra NAV om at de måtte slutte på opplæringen de hadde startet på for ikke å miste dagpengene. Dette medførte at flere måtte avbryte sin opplæring.)
Lønnsrefusjon ved utdanningspermisjon
Rogaland fylkeskommune er usikker på om dette tiltaket vil bidra til å øke deltakelse og gjennomføring i videregående opplæring. Dette skyldes innføring av ordningen «Fagbrev på jobb» som gjelder personer som allerede er i arbeid. I denne ordningen får bedriftene basis II-tilskudd for opplæringstiden i bedrift.
I stedet for å innføre lønnsrefusjon ved utdanningspermisjon, bør «Fagbrev på jobb» gjøres bedre kjent for både private og offentlige bedrifter.
Endringer i Lånekassen
Rogaland fylkeskommune støtter alle forslagene.
Videregående opplæring for voksne skal tilpasses behovet til den enkelte. Voksne kan bla. velge å ta ett eller flere fag samtidig. For en del voksne vil en studiebelastning på 50% være for mye.
Voksne som får fag godkjent gjennom realkompetansevurdering eller blir fritatt fag på bakgrunn av tidligere utdanning, kan ha behov for opplæring i så få fag at de ikke oppnår kravet om 50% studiebelastning.
I en fleksibel og tilpasset ordning for videregående opplæring for voksne, må voksne kunne få stipend og lån med mindre enn 50% studiebelastning.
Voksne i grunnskoleopplæring (grunnskolestønad)
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Hvordan vurderer høringsinstansene utvalgets øvrige forslag?
Voksenretten og tilgang på skoleplasser for voksne
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget om å foreta en grundig vurdering av om retten til videregående opplæring for voksne bør utvides til å gjelde alle som ikke har fullført og bestått videregående opplæring.
Rogaland fylkeskommune mener det må legges klare føringer for hvem som skal få full voksenrett, slik at de kan velge en helt ny sluttkompetanse, og hvem som skal få rett til å fullføre frem til den sluttkompetansen de allerede har påbegynt. Noen vil ikke ha mulighet til bestå alle fagene i videregående opplæring selv om de får tilbud om opplæring i fagene flere ganger. Det må derfor komme tydelig frem i regelverket hvilke forpliktelser fylkeskommunen har i forhold til de som ikke består fag i videregående opplæring. Skal disse ha rett på ny opplæring i faget og hvor mange ganger skal de i så fall få opplæring i faget?
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Rogaland fylkeskommune erfarer at det er vanskelig for voksne å få læreplass. Dette skyldes blant annet at tilskuddet for voksne lærlinger er lavere enn tilskuddet for ungdom. Personer med rett til videregående opplæring for voksne, som har behov for læreplass, bør ha de samme mulighetene til å få læreplass som ungdom med rett. Tilskuddet for voksne med rett bør derfor være likt som for ungdom med rett.
Rogaland fylkeskommune støtter forslaget.
Introduksjonsprogrammet
Rogaland fylkeskommune støtter forslagene.
Den største utfordringen i videregående opplæring for voksne er at lovverket ikke åpner for å sette krav til norskkunnskaper ved inntak. Dette i kombinasjon med stønadsordninger som motiverer voksne til å avslutte introduksjonsprogrammet for tidlig, fører til frafall og at mange ikke består fag i videregående opplæring for voksne. Det er derfor svært viktig at stønadsordningene ikke utformes slik at de motiverer voksne til å avslutte norskopplæringen for tidlig.
Rogaland fylkeskommune støtter forslagene.
Hvilke faktorer er viktige for å kunne implementere forslagene?
Rogaland fylkeskommune mener det er viktig at det lages klare og tydelige retningslinjer for bruk av tiltakene slik at praksisen blir lik i alle fylker/kommuner.
Retten til videregående opplæring for voksne inneholder også en rett til å velge sluttkompetanse. Mange av søkerne til videregående opplæring for voksne er flyktninger med varierende skolebakgrunn og ingen praksis. De har liten kjennskap til det norske skolesystemet og arbeidsmarkedet, noe som fører til at det kan være vanskelig å velge sluttkompetanse. Feilvalg kan føre til at noen avbryter opplæringen.
Deltakere i grunnskoleopplæringen og i introduksjonsprogrammet har behov for å prøve ut flere utdanningsprogram i videregående opplæring. Rogaland fylkeskommune foreslår at fylkeskommunene tilføres midler til denne typen yrkesorientering.