Høringssvar fra Frivillighet Norge - NOU 2019: 11 – Enklere merverdiavgift med én sats
Frivillighet Norge er et samarbeidsforum for frivillige organisasjoner i Norge. Vi arbeider for en helhetlig frivillighetspolitikk for å sikre vekst og utvikling i frivilligheten, som er en hjørnestein i norsk kultur og samfunnsliv. Frivillighet Norge ble stiftet i 2005 og har i dag mer enn 300 medlemsorganisasjoner, som til sammen representerer over 50.000 lag og foreninger over hele landet.
Frivillighet Norge takker for muligheten til å svare på høringen: NOU 2019: 11 Enklere merverdiavgift med én sats. Overordnet er vår tilbakemelding at vi er skeptiske til utvalgets forslag om én sats for merverdiavgift. Flere ganger nevnes det at de mål og hensyn som er bakgrunnen for ulike satser best ivaretas med andre ordninger. Uten å vite hva eventuelle andre ordninger er, eller konsekvensene av disse, er det umulig å fullt ut ta stilling til hvorvidt endringen vil få negative eller positive konsekvenser for frivillige organisasjoner i Norge. Dette gjelder både spørsmålet om forslaget vil føre til forenkling for frivilligheten og hvordan frivilligheten vil påvirkes økonomisk.
Om momskompensasjonsordningen for frivillig sektor
Innledningsvis ønsker vi å påpeke at frivillig sektor støtter ordningen med merverdiavgiftskompensasjon, og mener at denne må utvides til en rettighetsfestet og fullfinansiert ordning. De fleste organisasjonene benytter forenklet modell, hvor momsutgiftene estimeres basert på organisasjonens driftskostnader. Her er det nylig gjort endringer for å sikre et godt samsvar mellom utgifter til moms og kompensasjon. Det vil være nødvendig med en ny gjennomgang dersom satsene endres slik at momsutgiftene øker.
Vi opplever ikke at en innlemming av flere deler av kultur- og idrettssektoren nødvendigvis vil føre til en forenkling for frivillige organisasjoner og at økt sats kan komme i konflikt med uttalte politiske målsetninger for eksempel knyttet til folkehelse eller inkludering. I frivillige organisasjoner går mye arbeid med til å administrere ulike offentlige tilskuddsordninger og krav som følger med dette. Dette gjør at vi er usikre på hvem én sats vil føre til en forenkling for. Flere ulike offentlige tilskuddsordninger, større økonomisk usikkerhet og med dette økt byråkrati vil antakelig ikke føre til forenklinger for våre medlemmer, men det motsatte. Ulike krav som knyttes til tilskuddsordninger kan også svekke frivillighetens uavhengighet fra offentlig styring, sammenlignet med de unntakene som finnes i dagens merverdiavgiftssystem.
Utvalget slår fast at merverdiavgiften er opprettet med den hensikt å skaffe staten inntekter og at de er prinsipielt for én sats. Vi legger til grunn at hensikten med å skaffe staten inntekter må være for å kunne ha penger til å opprettholde, videreutvikle og gjennomføre det som er politisk vedtatt av våre folkevalgte. Det vil da kunne være kontraproduktivt å avgiftsbelegge på en slik måte at politiske målsetninger, for eksempel om en sterk, selvstendig og mangfoldig frivillighet, blir svekket. Utvalget legger her opp til at Stortinget skal endre ett system for så å motvirke effektene av endringen med andre tiltak.
Det er umulig å vurdere hvilke konsekvenser forslaget vil få for frivilligheten uten at de kompenserende tiltakene er med i regnestykket. Vi vet imidlertid at tiltak på utgiftssiden i statsbudsjettet ikke kan legges til grunn fra år til år på samme måte som lovregulerte ordninger. Det innebærer at i tillegg til å navigere det som finnes av tiltak, vil organisasjonene også måtte bruke ressurser på å jobbe for å sikre at de nødvendige ordningene faktisk etableres og er forutsigbare over tid.
Frivillighet Norges fremste hensyn er ikke et enhetlig og enkelt avgiftssystem, men større rom for frivilligheten og de positive ringvirkningene det får for samfunnet. Vi ser ikke at forslaget om én sats bidrar til dette slik det skisseres i NOUen. Dersom regjeringen likevel velger å gå videre med forslaget må det gjøres grundige utredninger på både konsekvenser og alternativer for så sikre at frivilligheten ikke får dårligere vilkår. Frivillig sektor må inkluderes i et slikt eventuelt arbeid.
Stian Slotterøy Johnsen Janne Nyhus
Generalsekretær Politisk rådgiver
Frivillighet Norge er et samarbeidsforum for frivillige organisasjoner i Norge. Vi arbeider for en helhetlig frivillighetspolitikk for å sikre vekst og utvikling i frivilligheten, som er en hjørnestein i norsk kultur og samfunnsliv. Frivillighet Norge ble stiftet i 2005 og har i dag mer enn 300 medlemsorganisasjoner, som til sammen representerer over 50.000 lag og foreninger over hele landet.
Frivillighet Norge takker for muligheten til å svare på høringen: NOU 2019: 11 Enklere merverdiavgift med én sats. Overordnet er vår tilbakemelding at vi er skeptiske til utvalgets forslag om én sats for merverdiavgift. Flere ganger nevnes det at de mål og hensyn som er bakgrunnen for ulike satser best ivaretas med andre ordninger. Uten å vite hva eventuelle andre ordninger er, eller konsekvensene av disse, er det umulig å fullt ut ta stilling til hvorvidt endringen vil få negative eller positive konsekvenser for frivillige organisasjoner i Norge. Dette gjelder både spørsmålet om forslaget vil føre til forenkling for frivilligheten og hvordan frivilligheten vil påvirkes økonomisk.
Om momskompensasjonsordningen for frivillig sektor
Innledningsvis ønsker vi å påpeke at frivillig sektor støtter ordningen med merverdiavgiftskompensasjon, og mener at denne må utvides til en rettighetsfestet og fullfinansiert ordning. De fleste organisasjonene benytter forenklet modell, hvor momsutgiftene estimeres basert på organisasjonens driftskostnader. Her er det nylig gjort endringer for å sikre et godt samsvar mellom utgifter til moms og kompensasjon. Det vil være nødvendig med en ny gjennomgang dersom satsene endres slik at momsutgiftene øker.
Vi opplever ikke at en innlemming av flere deler av kultur- og idrettssektoren nødvendigvis vil føre til en forenkling for frivillige organisasjoner og at økt sats kan komme i konflikt med uttalte politiske målsetninger for eksempel knyttet til folkehelse eller inkludering. I frivillige organisasjoner går mye arbeid med til å administrere ulike offentlige tilskuddsordninger og krav som følger med dette. Dette gjør at vi er usikre på hvem én sats vil føre til en forenkling for. Flere ulike offentlige tilskuddsordninger, større økonomisk usikkerhet og med dette økt byråkrati vil antakelig ikke føre til forenklinger for våre medlemmer, men det motsatte. Ulike krav som knyttes til tilskuddsordninger kan også svekke frivillighetens uavhengighet fra offentlig styring, sammenlignet med de unntakene som finnes i dagens merverdiavgiftssystem.
Utvalget slår fast at merverdiavgiften er opprettet med den hensikt å skaffe staten inntekter og at de er prinsipielt for én sats. Vi legger til grunn at hensikten med å skaffe staten inntekter må være for å kunne ha penger til å opprettholde, videreutvikle og gjennomføre det som er politisk vedtatt av våre folkevalgte. Det vil da kunne være kontraproduktivt å avgiftsbelegge på en slik måte at politiske målsetninger, for eksempel om en sterk, selvstendig og mangfoldig frivillighet, blir svekket. Utvalget legger her opp til at Stortinget skal endre ett system for så å motvirke effektene av endringen med andre tiltak.
Det er umulig å vurdere hvilke konsekvenser forslaget vil få for frivilligheten uten at de kompenserende tiltakene er med i regnestykket. Vi vet imidlertid at tiltak på utgiftssiden i statsbudsjettet ikke kan legges til grunn fra år til år på samme måte som lovregulerte ordninger. Det innebærer at i tillegg til å navigere det som finnes av tiltak, vil organisasjonene også måtte bruke ressurser på å jobbe for å sikre at de nødvendige ordningene faktisk etableres og er forutsigbare over tid.
Frivillighet Norges fremste hensyn er ikke et enhetlig og enkelt avgiftssystem, men større rom for frivilligheten og de positive ringvirkningene det får for samfunnet. Vi ser ikke at forslaget om én sats bidrar til dette slik det skisseres i NOUen. Dersom regjeringen likevel velger å gå videre med forslaget må det gjøres grundige utredninger på både konsekvenser og alternativer for så sikre at frivilligheten ikke får dårligere vilkår. Frivillig sektor må inkluderes i et slikt eventuelt arbeid.
Stian Slotterøy Johnsen Janne Nyhus
Generalsekretær Politisk rådgiver