Revisorforeningen

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

postmottak@kmd.dep.no

Deres ref.: 19/1835 9. august 2019

Vi viser til høringsbrev av 4. april 2019.

Kravet i gjeldende forskrift om at kommunen må ha kompetanse på finans- og gjeldsforvaltning, er ikke videreført. Vi mener at erfaringene tilsier at dette kravet burde ha vært opprettholdt og ber departementet på nytt se på om det er hjemmel for å kreve dette i forskriften.

Vi støtter at revisor kan kvalitetssikre finansreglement. Dette vil normalt ikke reise tvil om revisors uavhengighet.

I forslagets § 3 er det ulike tidsbegrensninger for garantier til investeringer og for drift. Vi mener det bør utdypes hva som er investeringer.

Ut over dette støtter vi forslaget.

Det er positivt at selvkostbestemmelsene blir mer rettslig bindende. Selvkostberegninger og oppfølgingen av disse er en utfordring i mange kommuner.

Vi mener at kostnader til styre og andre selskapsorganer bør inngå i selvkost hvor tjenesten er skilt ut i et selskap. Vi mener at slike kostnader vil være tilknyttet selvkosttjenestene.

Det er positivt at det presiseres at regnskapsførte beløp skal legges til grunn i selvkostberegningen. Det presiseres at det er kalkylerente for 5-års swap + 0,5 %, som skal legges til grunn i selvkostberegningen. Det betyr at faktisk lånerente ikke kan legges til grunn. Dette vil oppfattes som en innstramming av praksis. Vi mener det må være tillatt å benytte den faktiske renten i tråd med hovedprinsippet om bruk av regnskapsførte beløp.

Beregning og fastsetting av fordelingsnøkler er krevende, og kan ha stor betydning i en selvkostberegning. Dette er ikke omhandlet i forskriften og dagens retningslinjer blir dermed ikke videreført. Vi mener det er greit at forskriften ikke blir for detaljert.

Drøftelsen i notatets punkt 4.5.1 om avskrivninger viser at de vedtatt regnskapsreglene ikke gir et riktig bilde av kommunens kostnader. Det er uheldig å skulle korrigere selvkostberegningen for en feilaktig, men pålagt, regnskapsføring av feilaktige avskrivninger.

Tomter forringes ikke ved bruk. Vi mener derfor at det blir feil å ta med avskrivningskostnad for tomter i en selvkostberegning.

Vi støtter forslagets § 9 om korrigering av tidligere års feil.

Oppbevaringstiden for dokumentasjon av selvkostberegninger er foreslått til ti år. Vi ser ingen gode grunner for å avvike fra de oppbevaringstider som følger av bokføringsloven. Slike avvik vil medføre vesentlige kostnader.

KOSTRA-tallene brukes i stadig større utstrekning av brukerne av kommunal regnskapsinformasjon. Rapporteringen har gradvis blitt bedre og mer pålitelig. Forslaget til ny forskrift vil bidra til at denne utviklingen fortsetter.

Vi ser imidlertid at det fortsatt er grunn til å tro at rapporteringen ikke er helt lik mellom de rapporteringspliktige og at ulikhetene har betydning for brukerne. Vi støtter derfor ikke at revisorattestasjonen av metoden for konvertering oppheves. Vi mener tvert imot at det bør vurderes en fullstendig attestasjon på KOSTRA-rapporteringen for å sikre at tallene blir enda mer sammenlignbare enn de er i dag.

Vi støtter at kommunens konsoliderte regnskap skal være grunnlaget for å utarbeide konserntallene for kommunen. Forslaget viser at de nylig vedtatt reglene om hvem konsernregnskapet skal omfatte, gikk for kort. De samme enheter som nå skal inngå konsoliderte KOSTRA-tall, burde ha inngått i konsernregnskapet. Risikoen for feil øker med den valgte modell. KOSTRA-rapporteringen vil forhåpentligvis føre til at regnskapsreglene blir endret.

Vi har ingen merknader til forslaget.