Dato: 06.08.2019 Svartype: Uten merknad HØRINGSSVAR FRA ROGALAND FYLKESKOMMUNE – NYE FORSKRIFTER TIL KOMMUNELOVENS ØKONOMIBESTEMMELSER KMD har senest sendt på høring forslag til følgende forskrifter: forskrift om finans- og gjeldsforvaltning i kommuner og fylkeskommuner forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier forskrift om beregning av selvkost forskrift om rapportering fra kommuner og fylkeskommuner (KOSTRA) forskrift om kommunalt rapporteringsregister (KOR) Fylkesutvalget fattet følgende vedtak i sak 150/19 (04.06.19): Fylkesutvalget tar saken til orientering. Fylkesrådmannen avgir en høringsuttalelse i tråd med vurderingene i saken. Høringssvar fra Rogaland fylkeskommune: Forskrift om finans- og gjeldsforvaltning i kommuner og fylkeskommuner Det framstår av høringsnotatet at den nye forskriften ikke innebærer store realitetsendringer. Rogaland fylkeskommune stiller seg bak de endringene som foreslås, herunder forenklinger i form av spesifikke bestemmelser som ikke videreføres i lys av ny kommunelov. Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier Rogaland fylkeskommune ser på forslaget til ny garantiforskrift som langt mer dekkende for sektorens behov enn den gamle forskriften. Kravene til grundighet i nye garantivedtak og bakenforliggende vurderinger omhandler forhold som kommuner og fylkeskommuner har stor egeninteresse av å dokumentere at det er tatt bevisst stilling til. På generelt grunnlag støtter Rogaland fylkeskommune forslaget til ny garantiforskrift. Særskilt om garantier for bompengeselskaper og garantier for statlige prosjekt: Gjeldende forvaltningspraksis innebærer som kjent at regionalt nivå stiller lånegaranti også for sentralt forvaltningsnivå. Staten kan ikke selv stille garanti for egne bompengefinansierte prosjekter, og dermed er det fylkeskommunene som stiller garantier også for europa- og riksvegprosjekter. Vurderingen av vesentlig økonomisk risiko er viktig, og Rogaland fylkeskommune savner en nærmere vurdering fra departementet om hva som skal være tillatt eller ikke når garantiene får et uforholdsmessig stort omfang. Kommunelovutvalgets vurderinger peker i retning av at problemstillingen fordrer en skikkelig behandling i forarbeidene til ny forskrift og tilhørende merknader. Etter Rogaland fylkeskommunes oppfatning har det samlede omfanget av vedtatte fylkeskommunale garantistillelser for statlige prosjekter passert et nivå som er forenlig med kommunelovutvalgets premisser for forsvarlighet. Dette krever i utgangspunktet at kausjoner for bompengefinansierte lån organiseres på en annen måte. Kommunelovutvalget skriver følgende i NOU 2016:4 Ny kommunelov: ..... «Kjernen i forbudet mot garantier som innebærer vesentlig økonomisk risiko, er at det kun kan stilles garantier hvis dette er økonomisk forsvarlig. Dette tilsier at terskelen for å stille større garantier må forstås som høyere enn terskelen for å stille mindre garantier. Størrelsen på garantiansvaret må her måles mot kommunens antatte økonomiske evne til å håndtere det potensielle tapet, nå og frem i tid. Dette innebærer at kommuner med svak økonomi vil ha en høyere terskel for å kunne ta på seg garantiansvar. Det må tas hensyn til forhold som vil begrense tapet, eksempelvis om kommunen er tilgodesett med realsikkerhet. I enkelte tilfeller kan det være snakk om å stille garantier hvor ansvaret går utover det kommunen kan tåle av tap dersom garantiansvaret mot formodning blir gjort gjeldende. Det alminnelige utgangspunktet vil være at dette må anses å innebære vesentlig økonomisk risiko, selv om sannsynligheten for tap er lav. Etter omstendighetene kan det likevel være et særlig eller tvingende behov for at kommunen stiller kausjoner av betydelige beløp. Et eksempel er kausjonene som fylkeskommunene stiller i bompengeprosjekter. Utvalgets hensikt er ikke at loven skal være til absolutt hinder for garantier som ut fra brede samfunnsmessige hensyn er nødvendige, selv om beløpene er store. Begrepet vesentlig økonomisk risiko må imidlertid i slike tilfeller forstås slik at det må foreligge en særlig høy trygghet for at kommunens økonomi og tjenester ikke blir skadelidende. Lovforslaget må forstås slik at risikoen ved å stille ytterligere én garanti også må vurderes opp mot den garantirisiko som kommunen allerede har tatt på seg. Utgangspunktet vil være at jo større garantiansvaret allerede er, jo høyere blir terskelen for nye garantier». ..... For vegprosjekter er det økonomisk risiko knyttet til blant annet endrede rentebetingelser, refinansieringsrisiko og endret trafikkgrunnlag. Reduserte satser for en økende andel elbiler er en generell risikofaktor i så måte. Dersom økonomien i prosjekter blir svakere enn regnet med, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke takstene med inntil 20 pst. ut over prisstigningen og/eller forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år. Disse virkemidlene vil fungere som marginsikkerhet for garantisten, men nå bare for standard strekningsvise bompengeprosjekter. I henhold til nye retningslinjer for porteføljestyrte bompengepakker , jf. brev 20. mai 2019 fra Samferdselsdepartementet, skal kostnadsøkninger og inntektssvikt håndteres ved kutt i porteføljen. Muligheten til reelt å øke gjennomsnittstaksten og forlenge innkrevingsperiode med inntil fem år faller da bort. Innstramninger i virkemidlene for porteføljestyrte bompengepakker vil etter fylkeskommunens oppfatning øke terskelen for å vurdere en garantistillelse som forsvarlig. Forskrift om beregning av selvkost Kravene til å fremstille adskilte regnskap for den økonomiske og ikke-økonomiske aktiviteten i tannhelsetjenesten innebærer i praksis at det gjøres avgrensinger i tråd med departementets retningslinjer for beregning av selvkost. Rogaland fylkeskommune har likevel vurdert det som mindre aktuelt å avgi en høringsuttalelse knyttet til forskrift om beregning av selvkost. Forskrift om rapportering fra kommuner og fylkeskommuner (KOSTRA) Forskriften regulerer forhold som er svært viktige for å fremstille regnskapsinformasjon og data om tjenesteyting på en god måte, som grunnlag for statistiske analyser. Rogaland fylkeskommune stiller seg bak de endringene og presiseringene som er foreslått. Fylkeskommunene er enig i at et årsregnskap må rapporteres på nytt hvis dette er nødvendig for å rette opp vesentlige feil i KOSTRA-tallene, selv om dette påvirker publisert KOSTRA-statistikk. Forskrift om kommunalt rapporteringsregister (KOR) Det er ikke vurdert som nødvendig å avgi en høringsuttalelse knyttet til forskrift om kommunalt rapporteringsregister (KOR). Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
