Dato: 09.07.2019 Svartype: Med merknad Høringssvar fra Fylkesmannen i Agder Kap.3: Regulering av kjøp og salg av private barnehager Ny godkjenning, gjelder dette ved salg? Det skal bli lettere å tilskudd til nye private barnehager. Det er per i dag tegn på overkapasitet i barnehagesektoren, vi stiller spørsmål om det er hensiktsmessig at det skal bli enklere å få tilskudd. Kommunen kan fort miste styring på kapasitet, handlingsrommet blir mindre. Tilskuddet er et viktig virkemiddel for å styre hvor mange og hvor barnehager skal ligge i kommunen. Dette må være politisk styrt. Kap. 4: Skal kommunen få lovhjemmel til å stille vilkår om at nye private barnehager skal være ideelle for å få tilskudd Barnehageloven bestemmelser om godkjenning gir i dag ikke adgang til å stille vilkår på annet enn antall barn, alder og oppholdstid. Vi er åpne for at kommuner kan få stille vilkår om at private barnehager må være ideelle for å få tilskudd. Viktig å få en avklaring på hva er en ideell barnehage? For at den skal være ideell må det være krav om at barnehagen reinvesterer overskudd i barnehagen eller andre samfunnsnyttige formål. Hvor og hvordan skal dette formålet synliggjøres? Utfordringer knyttet til kontroll. Det kan være hensiktsmessig. Bra for lokaldemokratiet. Setter tydeligere rammer for skjønnet. Kan være med på å gi større mangfold i sektor. Kommunens må ha mulighet til å regulere, for å forhindre at mange små barnehager blir kjøpt opp av store konsern. Et mangfold vil også innebære ulike typer eiere og driftsformer. Kap. 5: Skal finansieringssystemet videreføres? Endringer i beregningen av driftstilskuddet til private barnehager (grunnprinsippene, differensiering store og små barnehager? Fylkesmannen i Agder støtter at det utredes videre om kommunen skal gis mulighet til å holde de dyreste kommunale barnehagene utenfor tilskuddsberegningen. Dette vil være viktig for enkelte kommuner som har utfordringer knyttet til demografiske forhold, fødselstall og geografi. Differensiering av tilskuddssatser støttes (ref. finansieringsordningen for privatskolene). Kap.6: Skal pensjonspåslaget nedjusteres? Fylkesmannen i Agder støtter en nedjustering Kap. 7: Forbud mot å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagevirksomheten Dette er grunnleggende FM Agder støtter at barnehagen skal være selvstendige rettssubjekter, for å muliggjøre tilsyn. Overgangsperioden – FMAV mener ikke noe om dette Kap.7: Hver barnehage skal være selvstendig rettssubjekt FM Agder ser positivt på dette Kap. 8: Kravene til bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling tydeliggjøres i loven Fylkesmannen i Agder støtter lovforslaget og understreker behovet for en veileder i etterkant. Kap.9 Lovfestes at private barnehager ikke kan ta opp lån på andre måter enn i finansforetak. FMAV uttaler seg ikke om dette Kap. 10: Ansvaret for å føre tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager (og foreldrebetaling) blir lagt til departementet. Oppgaven vil bli delegert til Utdanningsdirektoratet Prinsipielt burde kommunen ha tilsynsansvaret. Men dette er oppgaver som krever spesialkompetanse, Fylkesmannen i Agder støtter at oppgaven flyttes, alternativt må kommunene styrkes (kompetanse og ressurser) Dersom ansvaret flyttes er det behov for sikring av at informasjon om behovet for tilsyn kommer til direktoratet. Påse-rollen til kommunen må være der. Det må videre avklares hvem som skal ha ansvaret for veiledning. Hva blir kommunens rolle? Kap. 11: Det innføres en lovhjemmel som gir departementet rett til innsyn i dokumentasjon hos eier eller nærstående til eier dersom slikt innsyn er nødvendig for å føre tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager. Fylkesmannen i Agder støtter at det innføres en lovhjemmel som gir departementet rett til innsyn i dokumentasjon, dersom et slikt innsyn er nødvendig for å føre tilsyn. Kap.12: Reaksjoner på brudd på regelverket om bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Når stenging eller økonomiske reaksjoner vurderes må konsekvensen for barna utredes. Konsekvensen for barna må utredes. Barnets beste vurdering. Kommunen må få anledning til å uttale seg. Barnehagemyndigheten i påse-rollen har en viktig oppgave her. Myndigheten må ha virkemidler i rollen. Kap. 13: Søknader om dispensasjon fra bemanningskravene i barnehageloven med forskrifter blir enten lagt til fylkesmannen, eller det lovfestes at kommunen skal legge denne oppgaven til et uavhengig organ i kommune Vi opplever at kommunene etter hvert har fått en god forståelse av hva som er barnehagemyndighetens oppgaver. Ved å ha fokus på barnehagemyndigheten i påserollen merker vi en større prioritering av myndighetsoppgavene og at kommunene skaffer seg bedre kapasitet til å utføre oppgavene som knytter seg til veiledning og tilsyn. For å kunne ha oppfylle påse-rollen må barnehagemyndigheten ha kunnskap om hvordan barnehageeierne oppfyller barnehageloven. Dette er spesialt viktig i saker som dreier seg om dispensasjoner. For å vurdere om det skal gis dispensasjon fra pedagognorm, bemanningsnorm, utdanningskravet for styrer eller ped.leder, eller dispensasjon fra kravet om norskferdigheter kreves det tilstrekkelig informasjon, denne informasjonen krever kjennskap til de lokale forholdene i barnehagene og i kommunen. Barnehageeier og kommunen bør ha god kjennskap til de lokale forholdene og ha oversikt over om det mangler årsverk i barnehagene for å oppfylle gjeldende norm for pedagoger og bemanning. Dette skal inngå som en del av barnehagemyndighetens «områdeovervåkning». På bakgrunn av dette kan barnehageeier sette inn virkemidler for å rekruttere. Deltakelse i ABLU er et av disse virkemidlene. Fylkesmannen i Agder har ikke kjennskap til at det gis dispensasjoner i kommunale barnehager for å redusere kostnader. Vi har hatt tilsyn med kommunens praksis i dispensasjonssaker. Vi mener oppgaven skal ligge hos kommunen som barnehagemyndighet. Kap. 14 Krav om stedlig leder / vikarbruk: Fylkesmannen i Agder støtter en tydeliggjøring i regelverket av når det kan gjøres unntak. Hva er unntaksvis? Ofte økonomiske hensyn som blir tatt – både i kommunale og i private. Tydeliggjøre hva som er hovedregelen. Kanskje det burde innføres en minimumsbestemmelse på styrerressurs? Kan det stilles vilkår om en minimumsbestemmelse? Flere eksempler på at styrere ikke deltar i kompetanseløft og veiledning pga. manglende kapasitet Kap. 15: Ny hjemmel i barnehageloven til å fastsette forskriftsbestemmelser om meldeplikt for private barnehager ved nedleggelse, eierskifte eller andre organisatoriske endringer: Fylkesmannen i Agder støtter dette forslaget. Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
