Dato: 23.07.2019 Svartype: Med merknad Høringsutkast barnehageloven 3. Tildeling av tilskudd til private barnehager Det vil være av stor betydning at kommunene godkjenner nye barnehageplasser basert på prognoser om befolkningsvekst og faktisk behov for barnehageplasser, ikke bare i området det skal bygges ut, men i kommunen som helhet. Dersom kommunene godkjenner selve utbyggingen av nye private barnehageplasser, bør de i andre runde være pliktig til å gi denne barnehagen tilskudd for plassene som blir utbygd. Dette uavhengig av om behovet for barnehageplassene i løpet av utbyggingen har endret seg. Noe annet vil skape en meget uforutsigbar situasjon for eier. Kommunene bør beholde sitt frie skjønn, men det bør være mulighet for å påklage et vedtak til fylkesmannen. 4. Hjemmel for kommunene til å stille vilkår om at nye, private barnehager skal være ideelle for å få tilskudd Det er et uttalt mål fra departementet sin side å opprettholde mangfoldet i barnehagesektoren, samtidig er det også et mål å heve kvaliteten på barnehagetilbudet. Det finnes ingen tydelige sammenhenger mellom ideel barnehagedrift og høy kvalitet i barnehagen. Det oppleves derfor ikke riktig at hver enkelt kommune skal få lovhjemmel til å stille vilkår om at nye private barnehager må være ideelle for å få tilskudd. Og i hvert fall ikke hvis definisjonen av ideelle barnehager tillater at overskudd tas ut av barnehagedriften og gis til andre samfunnsnyttige formål. Det blir å blande kortene. For å bevare mangfoldet i sektoren trenger vi også å opprettholde mangfoldet i driftsform. Men det er viktig med tydelige rammer for drift, med klare føringer for bemanningstetthet, utdanning, ansattes arbeidsvilkår, kvalitet i tilbudet o.l. Kommunene er helt avhengig av de private aktørene for å tilby nok barnehageplasser. Man kan ikke forvente at alle private aktører skal tilby barnehageplasser uten å få mulighet til å ta ut noen form for utbytte for jobben de gjør. Ved å begrense private aktører til kun å være ideelle vil man miste bredden i tilbydere, noe som trolig vil gå ut over mangfoldet av barnehager. 5. Beregning av tilskudd til private barnehager Det er ønskelig med en nasjonal minimumssats for tilskudd til private barnehager. En slik sats vil sikre et minimum av kvalitet og vil gi en forutsigbarhet for private barnehageeiere. Når tilskuddet til private barnehager baseres på kommunens gjennomsnittlige utgifter vil tilskuddet variere mye fra år til år. Det synes for eksempel ikke riktig at private barnehager med faste ansatte skal få vesentlig lavere tilskudd de årene kommunen har pålagt sine barnehager å spare. Kommunene driver ofte store barnehager og har stordriftsfordeler og et helt annet rom for å spare enn små private barnehager for eksempel har. Kommuner som velger å bruke mere penger enn nasjonal minimumssats i sine kommunale barnehager bør forpliktes til å gi også de private barnehagene et ekstra tilskudd som tilsvarer differanse. Alternativ kan man i disse kommunene gi tilskudd basert på gjennomsnittlige utgifter i tilsvarende kommunale barnehager. På denne måten vil man sikre at de private barnehagene i disse kommunene er konkurransedyktige med de kommunale barnehagene. Det kan høres ut som en god ide å differensiere tilskuddet basert på antall barn, men foreløpig vanskelig å mene noe konkret om. I den videre utredningen blir det viktig å vurdere konsekvensene av dette. Vi ønsker et mangfold av barnehager, både små og store, som alle kan driftes godt, med samme bemannings- og pedagogtetthet, uten at det går utover for eksempel kompetanseheving, vikarbruk og vedlikehold. Det bør sikres at også de små barnehagene «overlever» de nye normene rundt bemanning, samtidig må det ikke blir slik at det er mest gunstig å drive små barnehager, da vi også trenger større barnehager og også barnehagekjeder. Å foreslå at de dyreste kommunale barnehagene skal holdes utenfor beregningen av tilskuddet til de private barnehagene er helt uforståelig når utgangspunktet er at man ønsker en likeverdig behandling. 6. Beregning av tilskudd til pensjoner i private barnehager Vi støtter PBL sin innstilling til dette. 7. Forbud mot å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagevirksomhet Vi støtter departementets forslag om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Vi mener også at dette bør være gjeldene for kommunale barnehager. 8. Bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Vi støtter departementets forslag. Men det vil være av betydning at tolkningen av formuleringen «tilskuddet og foreldrebetalingen skal komme barna i barnehagen til gode» er romslig. Det må for eksempel være rom for å jobbe med teambuilding og kompetanseheving uten kun å gå på kurs som kan knyttes direkte til rammeplanen (for å sette det litt på spissen). 9. Forbud mot å ta opp lån på andre måter enn i et finansforetak Ingen innspill. 10. Ansvaret for å føre økonomisk tilsyn Vi foreslår at ansvaret for økonomisk tilsyn for både kommunale og private barnehager legges til departementet. Oppgaven bør delegeres til Utdanningsdirektoratet, ikke til fylkesmannen. Alternativt bør ansvaret for tilsyn legges til et annet uavhengig statlig organ som fører tilsyn både på private og kommunale barnehager. 11. Hjemmel for å få opplysninger som er nødvendige for å kunne utføre tilsynet Vi støtter departementets forslag. 12. Reaksjoner på brudd på regelverket om bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Vi støtter departementets forslag. Vi presiserer at det er ønskelig at både privat eier, kommunen og barnehagens samarbeidsutvalg får mulighet til å uttale seg før en eventuell stenging av barnehagen. Vi mener også at de samme forutsetningene for stenging av private barnehager også må gjelde for kommunale barnehager. Vi ser ikke at det vil få positive konsekvenser at man kan redusere tilskuddet til de private barnehagene ved avvik. Et pålegg om endring vil være vanskeligere å gjennomføre dersom tilskuddet reduseres, altså vil et slikt tiltak gjøre det vanskeligere å heve kvaliteten. 13. Ansvaret for å behandle søknader om dispensasjon fra bemanningskravene Vi støtter departementets forslag a) og mener at oppgaven med å behandle søknader om dispensasjon fra bemanningsnorm, pedagognorm, utdanningskrav og krav om norskferdigheter blir lagt utenfor kommunen. Departementet foreslår fylkesmannen, vi ser også for oss at denne oppgaven kunne blitt lagt til et annet statlig organ. 14. Krav til stedlig leder og vikarbruk Vi støtter et krav til stedlig leder i hver barnehage. Det bes om tydelige føringer, blant annet for å unngå at bestemmelsen ikke brukes for å spare kostnader. Både kommunale og private barnehager drives ofte i et lederteam hvor flere barnehager drives av en eller flere personer i ulike lederstillinger. Det bør finnes en beregningsnøkkel som knytter antall barn mot antall årsverk eller stillingsprosent for leder. Vi mener det bør finnes rom for fleksibilitet i styrers bakgrunn, for at ikke nødvendigvis hele styrerstillingen/alle lederstillingene må fylles av personer med bakgrunn som barnehagelærer. Vi mener utgifter til vikar skal tas med både i regnskapet til de private barnehagene og i beregningen av kommunens gjennomsnittlige ordinære driftsutgifter. 15. Meldeplikt ved nedleggelse Vi støtter departementets forslag om å gi private barnehager meldeplikt ved nedleggelse, eierskifte eller andre organisatoriske forhold i forskrift. 16. Forholdet til EØS-regelverket Ingen innspill. 17. Økonomiske og administrative konsekvenser av forslagene 17.1: Dersom det blir opprettet flere barnehageplasser enn kommunen har bruk for vil ikke dette bare få konsekvenser for kommunenes økonomi. Det vil også skape en meget uforutsigbar situasjon for de private barnehagene som ikke får fylt opp plassene sine. 17.3: Det skrive om en økonomisk vinning for kommunene med at man reduserer pensjonstilskuddet til de private barnehagene. Vi mener som utgangspunkt at en privat barnehage skal få dekket de pensjonsutgiftene de faktisk har. Samtidig opplever vi det som alvorlig at man vurderer å redusere pensjonspåslaget, samtidig som private barnehager legger ned driften grunnet for lave tilskudd for å opprettholde drift innenfor nye regelverk. Man må se på helheten i de private barnehagers økonomi. Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
