Høringsnotat om regulering av søknadstidspunkt, opptjeningstid mv. i forskrift om dagpenger under arbeidsløshet
Jussbuss er et studentdrevet rettshjelptiltak tilknyttet Universitetet i Oslo. Vi tilbyr gratis rettshjelp i enkeltsaker som faller utenfor den offentlige rettshjelpsordningen. De siste tre årene, fra mai 2016 til mai 2019, har vi behandlet 103 saker om dagpenger. På bakgrunn av våre erfaringer ønsker vi å kommentere regjeringens forslag til endringer i forskrift om dagpenger under arbeidsløshet.
2. Endringer som følge av at opptjeningsperioden forskyves
2.1 Nytt kapittel 3 A om søknadstidspunkt og opptjeningstid
2.1.1 Søknadstidspunkt
Jussbuss stiller seg bak departementets forslag om ny §3 A-1 i dagpengeforskriften.
2.1.2 Siste avsluttede kalendermåned
Jussbuss støtter endringen av opptjeningsperioden for dagpenger, slik at dagpengene vil kompensere for det mest aktuelle inntektstapet. Vi ser imidlertid behovet for at det i enkelte tilfeller gis adgang til å beregne opptjeningsperioden til og med siste avsluttede arbeidsmåned.
Vi erfarer at flere arbeidsløse venter med å søke dagpenger fordi de ønsker å forsøke seg i arbeidsmarkedet på egenhånd før de gjør gjeldende sine trygderettigheter. Endringen som foreslås i høringsnotatet, vil potensielt kunne føre til at enkelte søkere ikke oppfyller minsteinntektskravet kun fordi siste lønnsutbetaling ligger lenger tilbake i tid enn søknadstidspunktet.
Gjeldende dagpengeregelverk inneholder svært få unntakshjemler egnet til å fange opp urimelige utfall. I høringsnotatet går selv departementet bort fra alternativet om å knytte opptjeningsperioden til nest-siste, avsluttede kalendermåned fordi det kan ramme uheldig overfor de som av den grunn ikke oppfyller minsteinntektskravet. Også for de søkere som ville oppfylt minsteinntektskravet dersom de hadde søkt om dagpengerettigheter fra første dag uten arbeid, vil foreslåtte løsning slå svært uheldig ut. I motsetning til førstnevnte tilfelle, vil de heller ikke få innvilget dagpenger ved å søke påfølgende måned, fordi inntektssituasjonen ikke vil ha forbedret seg.
Hensynet bak ftrl. § 4-4 er å stille minstekrav til dagpengesøkernes arbeidslivstilknytning. Formålet vil fortsatt ivaretas hvis det i enkelte tilfeller, med en tidsbegrensning, gis anledning til å knytte opptjeningsperioden til og med siste avsluttede arbeidsmåned. Jussbuss mener at foreslåtte ordning gir arbeidssøkere som har ønsket å forsøke seg på egenhånd en utilsiktet svekket posisjon overfor dagpengeordningen, som harmonerer dårlig med den uttalte målsettingen om at ytelsen baseres og utmåles etter søkernes reelle arbeidslivstilknytning.
I tillegg er det svært viktig at det formidles tydelig til brukerne hvordan ordningen, som åpner opp for å beregne opptjeningsperioden fra to ulike måneder, fungerer. Jussbuss opplever tidvis at Arbeids- og velferdsetaten ikke overholder veiledningsplikten som følger av forvaltningsloven § 11. I tilfeller der én løsning vil gi bedre uttelling enn en annen, er det viktig at det kommuniseres klart hvordan brukeren kan oppnå et best mulig resultat.
Det fremkommer av høringsnotatet at det «vil være mulig» å gi informasjon om det mest gunstige søknadstidspunkt. Det er imidlertid ikke gitt at det vil være en dialog mellom søker og Nav i forkant av at det sendes inn søknad. Jussbuss mener at når uttellingen vil avhenge av søknadstidspunktet, er det essensielt å få dette kommunisert til brukeren så tidlig som mulig. Informasjonen bør fremkomme tydelig av NAV sine nettsider.
2.2 Endringer i dagpengeforskriften kapittel 13
Jussbuss har ingen kommentarer til at forskyvingen i særreglene følger forskyvingen i de generelle reglene.
3. Endringer i dagpengeforskriften kapittel 11
Jussbuss stiller seg bak forslaget om endringer i dagpengeforskriften kapittel 11.
Jussbuss er et studentdrevet rettshjelptiltak tilknyttet Universitetet i Oslo. Vi tilbyr gratis rettshjelp i enkeltsaker som faller utenfor den offentlige rettshjelpsordningen. De siste tre årene, fra mai 2016 til mai 2019, har vi behandlet 103 saker om dagpenger. På bakgrunn av våre erfaringer ønsker vi å kommentere regjeringens forslag til endringer i forskrift om dagpenger under arbeidsløshet.
2. Endringer som følge av at opptjeningsperioden forskyves
2.1 Nytt kapittel 3 A om søknadstidspunkt og opptjeningstid
2.1.1 Søknadstidspunkt
Jussbuss stiller seg bak departementets forslag om ny §3 A-1 i dagpengeforskriften.
2.1.2 Siste avsluttede kalendermåned
Jussbuss støtter endringen av opptjeningsperioden for dagpenger, slik at dagpengene vil kompensere for det mest aktuelle inntektstapet. Vi ser imidlertid behovet for at det i enkelte tilfeller gis adgang til å beregne opptjeningsperioden til og med siste avsluttede arbeidsmåned.
Vi erfarer at flere arbeidsløse venter med å søke dagpenger fordi de ønsker å forsøke seg i arbeidsmarkedet på egenhånd før de gjør gjeldende sine trygderettigheter. Endringen som foreslås i høringsnotatet, vil potensielt kunne føre til at enkelte søkere ikke oppfyller minsteinntektskravet kun fordi siste lønnsutbetaling ligger lenger tilbake i tid enn søknadstidspunktet.
Gjeldende dagpengeregelverk inneholder svært få unntakshjemler egnet til å fange opp urimelige utfall. I høringsnotatet går selv departementet bort fra alternativet om å knytte opptjeningsperioden til nest-siste, avsluttede kalendermåned fordi det kan ramme uheldig overfor de som av den grunn ikke oppfyller minsteinntektskravet. Også for de søkere som ville oppfylt minsteinntektskravet dersom de hadde søkt om dagpengerettigheter fra første dag uten arbeid, vil foreslåtte løsning slå svært uheldig ut. I motsetning til førstnevnte tilfelle, vil de heller ikke få innvilget dagpenger ved å søke påfølgende måned, fordi inntektssituasjonen ikke vil ha forbedret seg.
Hensynet bak ftrl. § 4-4 er å stille minstekrav til dagpengesøkernes arbeidslivstilknytning. Formålet vil fortsatt ivaretas hvis det i enkelte tilfeller, med en tidsbegrensning, gis anledning til å knytte opptjeningsperioden til og med siste avsluttede arbeidsmåned. Jussbuss mener at foreslåtte ordning gir arbeidssøkere som har ønsket å forsøke seg på egenhånd en utilsiktet svekket posisjon overfor dagpengeordningen, som harmonerer dårlig med den uttalte målsettingen om at ytelsen baseres og utmåles etter søkernes reelle arbeidslivstilknytning.
I tillegg er det svært viktig at det formidles tydelig til brukerne hvordan ordningen, som åpner opp for å beregne opptjeningsperioden fra to ulike måneder, fungerer. Jussbuss opplever tidvis at Arbeids- og velferdsetaten ikke overholder veiledningsplikten som følger av forvaltningsloven § 11. I tilfeller der én løsning vil gi bedre uttelling enn en annen, er det viktig at det kommuniseres klart hvordan brukeren kan oppnå et best mulig resultat.
Det fremkommer av høringsnotatet at det «vil være mulig» å gi informasjon om det mest gunstige søknadstidspunkt. Det er imidlertid ikke gitt at det vil være en dialog mellom søker og Nav i forkant av at det sendes inn søknad. Jussbuss mener at når uttellingen vil avhenge av søknadstidspunktet, er det essensielt å få dette kommunisert til brukeren så tidlig som mulig. Informasjonen bør fremkomme tydelig av NAV sine nettsider.
2.2 Endringer i dagpengeforskriften kapittel 13
Jussbuss har ingen kommentarer til at forskyvingen i særreglene følger forskyvingen i de generelle reglene.
3. Endringer i dagpengeforskriften kapittel 11
Jussbuss stiller seg bak forslaget om endringer i dagpengeforskriften kapittel 11.