Dato: 04.06.2019 Svartype: Med merknad Deres ref. Vår ref. Dato 19/1010-1 19/1400 - TJU 03.06.2019 Høring - Forslag til ny forskrift om høyere yrkesfaglig utdanning Vi viser til Kunnskapsdepartementets brev 11. mars 2019 med vedlegg. Justis- og beredskapsdepartementet har følgende merknader : Det fremgår ikke klart av høringsnotatet hvilken bestemmelse i fagskoleloven som hjemler utkastet til § 4 i forskriften, og dette bør vurderes nærmere. Bestemmelsen i § 4 tredje ledd bør vurderes omformulert på bakgrunn av personvernforordningen artikkel 9 med hensyn til terminologi og hva som materielt regnes som særlige kategorier av personopplysninger. Videre er det noe uklart hva som menes med og hvilke krav det stilles til samtykke i § 4 tredje ledd, herunder om samtykke er tenkt å benyttes som grunnlag for behandlingen av personopplysninger. Ordlyden i § 4 fjerde ledd i utkastet er svært generell, og det bør vurderes om det skal presiseres nærmere vilkår og avgrensninger for automatisert saksbehandling. Forskriftsforslaget inneholder flere henvisninger til forvaltningsloven som enkeltvis eller samlet kan skape usikkerhet om forholdet mellom forskriftens bestemmelser og forvaltningsloven. Dette gjelder blant annet § 25, hvor det vises til forvaltningsloven § 13 første ledd nr. 1, og § 55 hvor det slås fast at forvaltningsloven gjelder ved behandlingen av saker etter kapittel 8, men med visse unntak og presiseringer. Det er imidlertid lagt til grunn flere steder i høringsnotatet at forvaltningslovens regler vil gjelde, uten at det er blitt funnet nødvendig å henvise til denne, se blant annet på side 11 i tilknytning til spørsmålet om behandling av personopplysninger, og på side 26 om saksbehandlingen knyttet til klagesaker om skikkethetsvurderinger. Vi anbefaler at forholdet til forvaltningsloven reguleres i én bestemmelse. Dette vil trolig bidra til å gjøre forskriften mer brukervennlig. Det bør her slås fast at forvaltningslovens regler gjelder, men med unntak og presiseringer som fremgår av bestemmelsen. Særlig om statlig fagskole for brann- og redningspersonell Det skal etableres en statlig fagskole for brann- og redningspersonell, og det er viktig at det etableres hjemler i fagskoleforskriften som sørger for at fagskolen kan foreta en skikkethetsvurdering av studentene gjennom utdanningen. Vi oppfatter at det er enighet om at fagskolen for brann- og redningspersonell skal ha en skikkethetsvurdering av studentene. Etter vår vurdering, er imidlertid ikke ordlyden i utkast til forskrift §§ 26-27 utformet på en slik måte at den naturlig vil favne fagskolen for brann- og redningspersonell. Det er viktig at bestemmelsene utformes slik at det ikke skapes tvil om at det er adgang til å foreta en skikkethetsvurdering av studentene ved fagskolen for brann- og redningspersonell. I utkast til forskrift §§ 26 andre punktum jf. 27 fremgår selve vilkåret/forutsetningen for hvilke fagskoler som skal ha en skikkethetsvurdering: «En student som i utdanningen eller i framtidig yrkesutøvelse kan utgjøre fare for liv, fysisk og/eller psykisk helse, rettigheter og sikkerhet til barn, unge eller voksne i sårbare situasjoner, er ikke skikket for yrket». I høringsnotatet pkt 6.3.1 fremgår det at «Sårbare situasjoner vil for eksempel være der studenten har ansvar eller omsorg for et individ, og der det kan oppstå tillitsforhold. Dette vil typisk være i de tilfeller der studentene skal møte sårbare individer som en del av arbeidsoppgavene i praksis eller klinisk undervisning ». Brann- og redningspersonell vil, som svært mange andre yrkesgrupper, i enkelte situasjoner kunne komme i kontakt med barn, unge eller voksne i sårbare situasjoner. Brann- og redningspersonell har imidlertid ikke et yrke som etter naturlig fortolkning faller innenfor en ordlyd med fokus på studenter eller arbeidstakere som kan utgjøre en fare for liv, helse, rettigheter eller sikkerhet for individer i sårbare situasjoner. Individer i sårbare situasjoner brukes vanligvis om personer som befinner seg i et avhengighets- eller tillitsforhold, eller hvis livssituasjonen tilsier at de er sårbare. Brann- og redningspersonell har hele befolkningen som sitt «nedslagsfelt» og har en vid oppgaveportefølje. I tillegg til å rykke ut til branner og andre ulykker fører de tilsyn og gir pålegg (utøver offentlig myndighet), driver brannforebyggende arbeid mv. Behovet for en skikkethetsvurdering for studentene ved fagskolen for brann- og redningspersonell springer etter vårt syn ut av andre hensyn enn de som er fremhevet og naturlig kan utledes av forslaget til §§ 26 og 27. I teksten i høringsnotatet pkt 6.3.1 nederst på side 21 fremgår det at: «Skikkethetsvurdering skal også foretas ved utdanning til yrke som innebærer utøvelse av offentlig myndighet og hvor det er særskilt viktig at allmennheten kan ha tillit til vedkommende». Denne formuleringen, som ikke oppstiller studentens kontakt med personer i en sårbar situasjon som et vilkår for skikkethetsvurdering, ble spilt inn av JD forut for høringen, for å sikre at også studentene ved fagskolen for brann- og redningspersonell skal være omfattet av en skikkethetsvurdering. Formuleringen ble også spilt inn i selve forskriftsteksten, men er ikke tatt inn i utkastet til forskriftsbestemmelser som nå er sendt på høring, og hvor ordlyden i § 26 oppstiller studentens evne til å utgjøre fare for personer i sårbare situasjoner som et absolutt vilkår for at det skal foretas skikkethetsvurderinger. Dette gir bestemmelsen et snevrere nedslagsfelt enn det som synes å være tilsiktet i høringsnotatet. Vi ber på bakgrunn av dette om at formuleringen «Skikkethetsvurdering skal også foretas ved utdanning til yrke som innebærer utøvelse av offentlig myndighet og hvor det er særskilt viktig at allmennheten kan ha tillit til vedkommende» tas inn i forskriftsteksten. Dette er nødvendig for å realisere de nevnte forutsetningene i punkt 6.3.1 i høringsnotatet, og sikre en tilfredsstillende hjemmel for å kunne foreta en skikkethetsvurdering av studentene ved fagskolen for brann- og redningspersonell. Slik forslaget til §§ 26 og 27 fremstår i dag, vil det etter JDs syn ikke være tilstrekkelig klar hjemmel for å kunne foreta en skikkethetsvurdering for studenter ved fagskolen for brann- og redningspersonell. Det bør også vurderes om ikke kravet i §§ 26 og 27 om at en student kan «utgjøre fare» bør nedtones noe. Det er vesensforskjeller mellom situasjoner der studenten selv har skapt, og er kilden til, en fare, og situasjoner der studenten mangler personlige egenskaper som gjør denne i stand til å avverge en fare, uten at det er studenten selv som er årsaken til denne. Det vil kunne være uklart for brukere av forskriften, som ikke har lest redegjørelsen for § 26 i høringsnotatet, at formuleringen «kan utgjøre fare» kan omfatte begge disse situasjonene. Med hilsen Harald Aass fagdirektør Toril Juul seniorrådgiver Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
