Kommunal- og moderniseringsdepartementet
postmottak@kmd.dep.no
Deres ref.: 19/605 2. mai 2019
Vi viser til høringsbrev av 31. januar 2019.
Forslaget til forskrift er basert på den vedtatte kommuneloven av 2018. Under høringen av lovforslaget foreslo vi flere endringer som ikke ble fremmet og vedtatt. Dette begrenser dermed muligheten til å ta hensyn til de samme behovene i forslaget til forskrift.
Vi har i møter med departementet diskutert flere utkast til forskrift forut for høringen. De innspill vi har kommet med har i all hovedsak blitt innarbeidet. Etter vår mening fremstår høringsutkastet som et godt og egnet utkast til forskrift innenfor de rammer loven gir. Det bidrar etter vår oppfatning i tillegg til en klargjøring av kontrollutvalgets og revisors rolle.
Vi støtter forslaget om å samle reglene om kontrollutvalg og revisjon i én felles forskrift.
I forslaget til § 8 i forskriften foreslås det at den oppdragsansvarlige for regnskapsrevisjonen skal ha en bachelor eller master i revisjon. Lederen for revisjonen som skal ansettes etter forslagets § 7, stilles det ikke kvalifikasjonskrav for. Dette er i tråd med gjeldende rett.
Vi mener det er tid for å revurdere dette. I forslaget til ny revisorlov i NOU 2017:15 foreslås det at det kun skal være en mastergrad som kvalifiserer til godkjenning som revisor. Det burde stilles tilsvarende krav til kvalifikasjoner for å kunne være ansvarlig for revisjonen av en kommune som et foretak etter revisorloven. Det vil gi et feil signal dersom man kun stiller krav til en bachelorgrad for revisjon av kommuner, mens man må ha en mastergrad for å revidere små og store foretak som er revisjonspliktige etter ny revisorlov. En overgangsregel kan sikre at de som i dag er oppdragsansvarlig for regnskapsrevisjonen og kun har en bachelorgrad, får fortsette i stillingene.
Det blir ikke lenger tatt opp nye studenter til bachelorutdanning i revisjon. Når de som allerede er tatt opp på den treårige utdanningen har fullført, vil det ikke bli utdannet nye revisorer med en bachelorgrad. Det blir da litt rart i en ny forskrift å kreve en bachelorgrad som ikke lenger finnes i studietilbudet.
Vi støtter forslaget om ikke å stille utdanningskrav til den oppdragsansvarlige for forvaltningsrevisjon da det vil være vanskelig å bestemme hvilke spesifikke krav som i tilfelle bør stilles.
I forslagets § 8 annet ledd foreslår vi å sette punktum etter «regnskapsrevisor» og stryke resten av setningen.
Regnskapsrevisors rett og plikt til å si fra seg et oppdrag
I forslagets § 11 foreslås det at revisor skal ha en rett til å si fra seg oppdrag når det har avdekket brudd på lover/forskrifter og visse andre forhold. Vi mener revisor bør ha plikt til å trekke seg fra et oppdrag når revisoren under sitt arbeid har påpekt vesentlige brudd på gjeldende lovkrav og kommunen ikke iverksetter tiltak for å rette på forholdene. Revisor bør ha rett til å trekke seg fra oppdraget hvis revisor ikke gis mulighet til å oppfylle sine plikter eller det foreligger andre særlige grunner (forslagets § 11 første ledd bokstav b og c).
Det bør i bestemmelsen også reguleres hvordan en ansatt kommunerevisor skal opptre i slike tilfeller. Det er ikke så lett å kreve at vedkommende skal fratre sin stilling, da han i tilfelle vil være uten jobb. Et alternativ er å innføre en rapporteringsplikt til fylkesmannen eller departementet.
Vi står gjerne til disposisjon for utdyping av kommentarene.
postmottak@kmd.dep.no
Deres ref.: 19/605 2. mai 2019
Vi viser til høringsbrev av 31. januar 2019.
Forslaget til forskrift er basert på den vedtatte kommuneloven av 2018. Under høringen av lovforslaget foreslo vi flere endringer som ikke ble fremmet og vedtatt. Dette begrenser dermed muligheten til å ta hensyn til de samme behovene i forslaget til forskrift.
Vi har i møter med departementet diskutert flere utkast til forskrift forut for høringen. De innspill vi har kommet med har i all hovedsak blitt innarbeidet. Etter vår mening fremstår høringsutkastet som et godt og egnet utkast til forskrift innenfor de rammer loven gir. Det bidrar etter vår oppfatning i tillegg til en klargjøring av kontrollutvalgets og revisors rolle.
Vi støtter forslaget om å samle reglene om kontrollutvalg og revisjon i én felles forskrift.
I forslaget til § 8 i forskriften foreslås det at den oppdragsansvarlige for regnskapsrevisjonen skal ha en bachelor eller master i revisjon. Lederen for revisjonen som skal ansettes etter forslagets § 7, stilles det ikke kvalifikasjonskrav for. Dette er i tråd med gjeldende rett.
Vi mener det er tid for å revurdere dette. I forslaget til ny revisorlov i NOU 2017:15 foreslås det at det kun skal være en mastergrad som kvalifiserer til godkjenning som revisor. Det burde stilles tilsvarende krav til kvalifikasjoner for å kunne være ansvarlig for revisjonen av en kommune som et foretak etter revisorloven. Det vil gi et feil signal dersom man kun stiller krav til en bachelorgrad for revisjon av kommuner, mens man må ha en mastergrad for å revidere små og store foretak som er revisjonspliktige etter ny revisorlov. En overgangsregel kan sikre at de som i dag er oppdragsansvarlig for regnskapsrevisjonen og kun har en bachelorgrad, får fortsette i stillingene.
Det blir ikke lenger tatt opp nye studenter til bachelorutdanning i revisjon. Når de som allerede er tatt opp på den treårige utdanningen har fullført, vil det ikke bli utdannet nye revisorer med en bachelorgrad. Det blir da litt rart i en ny forskrift å kreve en bachelorgrad som ikke lenger finnes i studietilbudet.
Vi støtter forslaget om ikke å stille utdanningskrav til den oppdragsansvarlige for forvaltningsrevisjon da det vil være vanskelig å bestemme hvilke spesifikke krav som i tilfelle bør stilles.
I forslagets § 8 annet ledd foreslår vi å sette punktum etter «regnskapsrevisor» og stryke resten av setningen.
Regnskapsrevisors rett og plikt til å si fra seg et oppdrag
I forslagets § 11 foreslås det at revisor skal ha en rett til å si fra seg oppdrag når det har avdekket brudd på lover/forskrifter og visse andre forhold. Vi mener revisor bør ha plikt til å trekke seg fra et oppdrag når revisoren under sitt arbeid har påpekt vesentlige brudd på gjeldende lovkrav og kommunen ikke iverksetter tiltak for å rette på forholdene. Revisor bør ha rett til å trekke seg fra oppdraget hvis revisor ikke gis mulighet til å oppfylle sine plikter eller det foreligger andre særlige grunner (forslagets § 11 første ledd bokstav b og c).
Det bør i bestemmelsen også reguleres hvordan en ansatt kommunerevisor skal opptre i slike tilfeller. Det er ikke så lett å kreve at vedkommende skal fratre sin stilling, da han i tilfelle vil være uten jobb. Et alternativ er å innføre en rapporteringsplikt til fylkesmannen eller departementet.
Vi står gjerne til disposisjon for utdyping av kommentarene.
Med vennlig hilsen
Den norske Revisorforening
Den norske Revisorforening