HØRINGSSVAR – ENDRINGER I STRAFFELOVEN MV. (AVVERGINGSPLIKT, TVANGSEKTESKAP, SKYTING MOT POLITIET M.M.)
Kontoret for voldsoffererstatning (KFV) viser til høringsbrev av 17. desember 2018 fra Justis- og beredskapsdepartementet om høring av forslag om endringer i straffeloven mv.
KFV vil knytte kommentarer til de foreslåtte endringene i straffeloven om særskilt kriminalisering av utenomrettslig tvangsekteskap. KFV har ikke kommentarer til øvrige forslag om endringer i straffeloven.
KOMMENTARER TIL HØRINGSNOTATET
Utenomrettslig tvangsekteskap
Det fremgår av høringsnotatet punkt 3.5.1 at det foreslås at også utenomrettslige tvangsekteskap bør omfattes av straffeloven § 253, til forskjell fra nåværende formulering der kun formelle tvangsekteskap er straffbare. Utformingen av forslaget kriminaliserer kun de ekteskapslignende forhold som i praksis oppleves som like forpliktene som formelle ekteskap.
I voldsoffererstatningsloven § 1 omfattes alle forhold som krenker «livet, helsen eller friheten». Tvangsekteskap er således ikke et straffebud som automatisk utløser krav om voldsoffererstatning.
Det er svært lite praksis fra Erstatningsnemnda for voldsofre som direkte omhandler tvangsekteskap. I ENV-2013-2693 fant ENV at det ikke var klart sannsynliggjort at klager ble utsatt for tvangsekteskap, forsøk på tvangsekteskap eller frihetsberøvelse. ENV uttalte at klager ikke hadde blitt utsatt for en handling som var omfattet av voldsoffererstatningsloven § 1 jf. § 3 fjerde ledd, og viste blant annet til at straffeloven (1902) § 222 annet ledd ikke ble ansett for å være overtrådt før det forelå et gyldig ekteskap. Saken er, så vidt vi kan se, den eneste saken fra ENV der forholdet mellom tvangsekteskap og voldsoffererstatningsordningen nevnes. Vedtaket kan tolkes dithen at ENV ser hen til hvorvidt tvangsekteskapet er kriminalisert i straffeloven i sin vurdering av om forholdet også skal omfattes av voldsoffererstatningsordningen.
Forslaget om at også utenomrettslige tvangsekteskap skal kriminaliseres i straffeloven § 253 kan altså føre til en klarere rettstilstand hva gjelder hvilke forhold som omfattes av voldsoffererstatningsordningen. Endring av strl. § 253 kan også føre til at en større gruppe personer kan ha krav på voldsoffererstatning, da det er mange tvangsekteskap som er utenomrettslige. Vi bemerker at dette kun gjelder en liten gruppe av våre søkere, og at lovendringen etter vår vurdering i praksis ikke vil utgjøre en stor endring verken i søkermassen eller utbetalinger fra oss.
Selv om den foreslåtte lovendringen tas til følge, vil det fortsatt foreligge en noe uklar rettstilstand rundt hvorvidt tvangsekteskap isolert sett omfattes av vår ordning. Vi viser til at praksis på området er begrenset og at det ikke foreligger klare uttalelser fra ENV. Vi ønsker derfor at det vurderes i forarbeidene til endring av bestemmelsen om overtredelse av straffebud skal omfattes av voldsoffererstatningsordningen.
Unntak fra foreldelse av straffansvar og idømt straff
Det fremgår av høringsnotatet punkt 6.3.1.2 at det foreslås at straffeloven § 91 endres slik at forsettlige handlinger som har døden til følge skal unntas foreldelse. Dette gjelder imidlertid kun overtredelse av straffeloven §§ 175 (grov tortur), 274 (grov kroppsskade), 283 (grov mishandling i nære relasjoner), 285 (grov kjønnslemlestelse) og 328 (grovt ran).
Vi ber om en vurdering av om endringene skal gjelde forhold som oppførte, men ennå ikke var foreldet før ikrafttredelsestidspunktet til loven. Vi viser til at dette er gjeldende rett overfor unntagelsen av foreldelse etter lov 20. juni 2014 nr. 46, for drap, voldtekt og seksuelle overgrep mot barn under 14 og 16 år.
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING
Hilde Tveit Strømmen rådgiver
Kontoret for voldsoffererstatning (KFV) viser til høringsbrev av 17. desember 2018 fra Justis- og beredskapsdepartementet om høring av forslag om endringer i straffeloven mv.
KFV vil knytte kommentarer til de foreslåtte endringene i straffeloven om særskilt kriminalisering av utenomrettslig tvangsekteskap. KFV har ikke kommentarer til øvrige forslag om endringer i straffeloven.
KOMMENTARER TIL HØRINGSNOTATET
Utenomrettslig tvangsekteskap
Det fremgår av høringsnotatet punkt 3.5.1 at det foreslås at også utenomrettslige tvangsekteskap bør omfattes av straffeloven § 253, til forskjell fra nåværende formulering der kun formelle tvangsekteskap er straffbare. Utformingen av forslaget kriminaliserer kun de ekteskapslignende forhold som i praksis oppleves som like forpliktene som formelle ekteskap.
I voldsoffererstatningsloven § 1 omfattes alle forhold som krenker «livet, helsen eller friheten». Tvangsekteskap er således ikke et straffebud som automatisk utløser krav om voldsoffererstatning.
Det er svært lite praksis fra Erstatningsnemnda for voldsofre som direkte omhandler tvangsekteskap. I ENV-2013-2693 fant ENV at det ikke var klart sannsynliggjort at klager ble utsatt for tvangsekteskap, forsøk på tvangsekteskap eller frihetsberøvelse. ENV uttalte at klager ikke hadde blitt utsatt for en handling som var omfattet av voldsoffererstatningsloven § 1 jf. § 3 fjerde ledd, og viste blant annet til at straffeloven (1902) § 222 annet ledd ikke ble ansett for å være overtrådt før det forelå et gyldig ekteskap. Saken er, så vidt vi kan se, den eneste saken fra ENV der forholdet mellom tvangsekteskap og voldsoffererstatningsordningen nevnes. Vedtaket kan tolkes dithen at ENV ser hen til hvorvidt tvangsekteskapet er kriminalisert i straffeloven i sin vurdering av om forholdet også skal omfattes av voldsoffererstatningsordningen.
Forslaget om at også utenomrettslige tvangsekteskap skal kriminaliseres i straffeloven § 253 kan altså føre til en klarere rettstilstand hva gjelder hvilke forhold som omfattes av voldsoffererstatningsordningen. Endring av strl. § 253 kan også føre til at en større gruppe personer kan ha krav på voldsoffererstatning, da det er mange tvangsekteskap som er utenomrettslige. Vi bemerker at dette kun gjelder en liten gruppe av våre søkere, og at lovendringen etter vår vurdering i praksis ikke vil utgjøre en stor endring verken i søkermassen eller utbetalinger fra oss.
Selv om den foreslåtte lovendringen tas til følge, vil det fortsatt foreligge en noe uklar rettstilstand rundt hvorvidt tvangsekteskap isolert sett omfattes av vår ordning. Vi viser til at praksis på området er begrenset og at det ikke foreligger klare uttalelser fra ENV. Vi ønsker derfor at det vurderes i forarbeidene til endring av bestemmelsen om overtredelse av straffebud skal omfattes av voldsoffererstatningsordningen.
Unntak fra foreldelse av straffansvar og idømt straff
Det fremgår av høringsnotatet punkt 6.3.1.2 at det foreslås at straffeloven § 91 endres slik at forsettlige handlinger som har døden til følge skal unntas foreldelse. Dette gjelder imidlertid kun overtredelse av straffeloven §§ 175 (grov tortur), 274 (grov kroppsskade), 283 (grov mishandling i nære relasjoner), 285 (grov kjønnslemlestelse) og 328 (grovt ran).
Vi ber om en vurdering av om endringene skal gjelde forhold som oppførte, men ennå ikke var foreldet før ikrafttredelsestidspunktet til loven. Vi viser til at dette er gjeldende rett overfor unntagelsen av foreldelse etter lov 20. juni 2014 nr. 46, for drap, voldtekt og seksuelle overgrep mot barn under 14 og 16 år.
KONTORET FOR VOLDSOFFERERSTATNING
Hilde Tveit Strømmen rådgiver