Dato: 18.02.2025 Svartype: Med merknad HØRINGSINNSPILL CARITAS NORGE – krav om ferdigheter i norsk muntlig og bestått prøve i samfunnskunnskap for rett til permanent oppholdstillatelse mv. Caritas er den katolske kirkens hjelpeorganisasjon, og opererer i 196 land og territorier globalt. I Norge jobber Caritas landsdekkende med å bistå innvandrere, asylsøkere og flykninger. I Oslo driver Caritas et ressurssenter for innvandrere som tilbyr veiledning, samt en rekke integreringsfremmende kurs og aktiviteter. Caritas ressurssenter i Oslo tilbyr norskkurs på ulike nivåer fra A1 til B2, samt veiledning om arbeidsliv og integrering. Norskkursene er et godt supplement for de som venter på plass i ordinær norskopplæring eller ønsker ekstra støtte. Noen av kursene fokuserer spesielt på yrkesrettet språk, for eksempel innen helse, slik at deltakerne kan forbedre norskkunnskapene sine for arbeidslivet. Vi takker for muligheten til å komme med innspill til forslag til endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften. Uttalelsene i dette høringssvaret bygger på erfaringene vi har gjort oss gjennom vårt arbeid. Generelle bemerkninger: I henhold til høringsnotatet av 20.12.2024 presiseres det at departementet foreslo høsten 2021 å oppheve kravene om at en utlending må dokumentere å ha gjennomført pliktig opplæring i norsk og samfunnskunnskap (men beholde kravene om at søkeren må dokumentere ferdigheter i norsk muntlig og bestått samfunnskunnskapsprøve) for rett til permanent oppholdstillatelse. Videre står det at en konsekvens av forslaget er at arbeidsinnvandrere fra land utenfor EU/EØS verken behøver å dokumentere opplæring eller ferdigheter i norsk muntlig og bestått samfunnskunnskapsprøve for rett til permanent oppholdstillatelse. Det skyldes at iht. integreringsloven har disse plikt til å følge opplæringen, men de har ikke plikt til å avlegge avsluttende prøver. Videre gir de midlertidige reglene i integreringsloven som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina, verken plikt til opplæring eller plikt til å avlegge avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap for personer med midlertidig kollektiv beskyttelse. Personer i denne gruppen som ev. går over på en tillatelse som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, vil dermed ikke måtte dokumentere gjennomført opplæring eller ferdigheter i norsk muntlig og bestått samfunnskunnskapsprøve for å ha rett til permanent oppholdstillatelse. Dagens krav for rett til permanent oppholdstillatelse er knyttet til hvem som er i målgruppen for opplæring i norsk og samfunnskunnskap samt avsluttende prøver etter integreringsloven og integreringsforskriften. Departementet foreslår at kravene i stedet skal fremgå direkte av utlendingsloven og utlendingsforskriften. Caritas støtter departementets forslag om at kravene til ferdigheter i norsk muntlig og bestått prøve i samfunnskunnskap for rett til permanent oppholdstillatelse fremgår direkte av utl. § 62 første ledd bokstavene d og e. Caritas mener det er viktig å sikre bedre sammenheng mellom utlendingsregelverket, integreringsregelverket og statsborgerregelverket. Hevet språkkrav: Caritas ressurssenter i Oslo har flere elever fra Ukraina i norskklassene, samt elever utenfor EU/EØS-området. Samtlige understreker at det er viktig og nødvendig å beherske godt norsk, i alle fall muntlig, samt å inneha nok kunnskaper om det norske samfunnet for å ta aktivt del i aktiviteter og føle seg hjemme i Norge. Som høringsnotatet presiserer, er det meget viktig å kunne snakke og forstå det norske språket for å kunne delta i utdanning og arbeid, samt følge opp barns skolegang. I henhold til høringsnotatet foreslår departementet å heve kravet om ferdigheter i norsk muntlig fra nivå A1 til nivå A2. Videre understrekes det at flere vil måtte dokumentere ferdigheter i norsk muntlig og bestått prøve i samfunnskunnskap for rett til permanent oppholdstillatelse og det innebærer at flere vil måtte avlegge prøver. Caritas støtter behovet og ønske om å heve norskkunnskapene til de som kommer til Norge. Vi mener imidlertid at høyere norsknivå best sikres gjennom rett til gratis norskopplæring. I Caritas møter vi daglig mange som ønsker økte norskkunnskaper for å bedre kunne få jobb og delta aktivt i samfunnet. Forskning viser også at det ikke er grunnlag for å hevde at strengere norskkrav fremmer motivasjon. Caritas mener at rett til gratis norskopplæring vil være av langt større betydning og mer virksomt enn å heve kravene. Hevet krav vil dessuten gå ut over de mest sårbare, eksempelvis flyktninger som kommer fra land og situasjoner det de kanskje ikke har fått grunnleggende utdanning. Ved Caritas ressurssenter i Oslo snakker vi ukentlig med innvandrere som ikke har solid nok økonomi til å betale for norskkurs, fordi kursene rett og slett er for kostbare. Caritas ressurssenter i Oslo har betalende norskkurs på nivå A1 og A2. Mange har ikke råd til å delta på disse kursene. De forteller at de heller ikke har råd til å delta på andre statlige eller kommunale norskkurs. Mange som oppsøker Caritas er sårbare individer, de har lite nettverk i Norge og har trang økonomi. Kollektiv beskyttelse: I høringsnotatet står det at ukrainere som går fra kollektiv beskyttelse til ordinær asylsøknad, ikke vil ha rett til videre norskopplæring. Dette vil spesielt ramme ukrainere over 54 år, som allerede ikke har rett til norskopplæring. Hvis de bytter til en ordinær prosess, vil de heller ikke få tilgang til opplæring. Dette kan være problematisk, da god norskkunnskap er viktig for personer som er i en prosess for å få et mer langsiktig opphold i Norge. For eldre personer kan manglende språkferdigheter gjøre det vanskeligere å integrere seg og delta i samfunnet. Oppsummert. Caritas mener at norskkurs på nivå A1 og A2 bør være gratis. I tillegg bør kostnadene for prøver i muntlig norsk reduseres, eller helst gjøres gratis, slik at flest mulig får muligheten til å ta testen. Justis- og beredskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
