HØRINGSSVAR OM FORSKRIFT TIL KOMMUNELOVEN § 5-12
Bydel Vestre Akers Råd For Funksjonshemmede i Oslo har vurdert høringsforslaget fra Kommunal - og moderniseringsdepartementets (KMD), og har følgende kommentarer til forslaget fra KMD.
Funksjonshemmedes rettigheter svekkes dersom forskriften vedtas slik den er utformet i dette forslaget. Høringsforslaget har et tydelig preg av at politikernes og byråkratenes «kontrollbehov» skal ivaretas. Rådet frykter at lokaldemokratiet vil bli skadelidende dersom det ikke blir gjort vesentlige endringer i høringsforslaget. Vestre Aker Råd For Funksjonshemmede mener i utgangspunktet at den gjeldende Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommuner og fylkeskommuner for mennesker med nedsatt funksjonsevne m.m ( LOV-2005-06-17-58) er et mer tjenlig lovverk for å ivareta funksjonshemmedes interesser og velferd. Iht dette foreslås følgende endringer:
Begrensing av rådenes handlingsrom
Slik Forskriften nå er utformet vil den gir kommunene et for stort handlingsrom. Rådenes handlingsrom begrenses i dette forslaget til det meningsløse og gir ikke de funksjonshemmede den demokratiske innflytelse som man forutsetter i et moderne samfunn, og ivaretar etter vår menig ikke lokaldemokratiets intensjoner om en representativ ordning.
Dette fordi de enkelte kommunene selv kan bestemme rådenes mandat, antall medlemmer, om medlemmene skal få opplæring og hvor mye sekretærhjelp rådene skal få. Alle viktige og avgjørende momenter for å styre og begrense rådenes påvirkningsmulighet i saker som gjelder funksjonshemmedes generelle interesser, helse og velferd.
Rådets medlemmer skal i utgangspunktet ha samme grunnopplæring som de politiske valgte representanter til kommunestyret og fylkestinget.
Vestre Aker Råd For Funksjonshemmede mener at rådenes rettigheter skal komme frem direkte av selve forskriften. Rådene har ingen garanti for at lovgivers antatte gode intensjoner vil fremkomme entydig og klart av veilederen. En veileder er dessuten ikke juridisk bindende for kommunene, slik forskriften vil være. Veilederen vil med andre ord etter rådets mening svekker forskriftens betydning og mandat.
Nei til felles forskrift
Vestre Aker Råd For Funksjonshemmede mener at en sammenslåing i en felles forskrift for eldre, personer med funksjonsnedsettelse og ungdom er uheldig og vil svekke de enkelte gruppers reelle mulighet til innflytelse over egne liv. Dette fremmer ikke bestrebelsen på å oppnå et velfungerende demokrati.
Felles og ensartede regelverk for alle kommuner/fylker
Det må være klare felles og ensartede regler for hele landet. Det er uheldig dersom rådsfunksjonene blir forskjellige fra kommune til kommune og fylke til fylke. Alle kan tenke seg hvilket kaos man ville få dersom Norges Lover fikk samme status som den foreslåtte forskrift.
De pekes ut av funksjonshemmedes organisasjoner for valg i kommuner og fylker som nå. Ansatte i kommune eller fylkesadministrasjonen kan ikke velges til rådet. Leder og nestleder velges i og av rådet. Rådet skal bestå av 5 personer med personlige vararepresentanter.
Mandatet til rådene skal være konkret og iht nåværende Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommuner og fylkeskommuner for mennesker med nedsatt funksjonsevne m.m . Det vil si at; årsbudsjett og økonomiplan, kommune og fylkesplaner, tiltak og plan for helse - og sosialsektoren, kulturtiltak, arealplanlegging, boligplaner, samferdsel og kommunikasjonsplaner, velferd og andre saker som er av politisk interesse for funksjonshemmede må være klart definert i mandatet. Rådet skal også kunne ta opp saker på eget initiativ og skal ha møte og forslagsrett i hhv kommunestyre og på fylkesting.
Rådet skal ha en begrenset vedtakskompetanse på saker som er særlig viktige for funksjonehemmede.
Forpliktelser for kommuner og fylke
Kommunenes og fylkestingets forpliktelser må defineres klart med henblikk på:
Erfaringer viser at det bør være en person med kunnskaper om omsorgs - og helsetjenester i hhv kommune/fylkesting, i minimum en 33 % stilling.
Kommunen/fylket må stille nødvendige og hensiktsmessige møtelokaler til disposisjon for rådet.
Møtetid må koordineres slik at alle saksdokumenter er ferdigstilt til rådsmøtet.
Nødvendig økonomiske midler må stilles til disposisjon i en egen budsjettpost for rådene for funksjonshemmede.
Bydel Vestre Akers Råd For Funksjonshemmede i Oslo har vurdert høringsforslaget fra Kommunal - og moderniseringsdepartementets (KMD), og har følgende kommentarer til forslaget fra KMD.
Funksjonshemmedes rettigheter svekkes dersom forskriften vedtas slik den er utformet i dette forslaget. Høringsforslaget har et tydelig preg av at politikernes og byråkratenes «kontrollbehov» skal ivaretas. Rådet frykter at lokaldemokratiet vil bli skadelidende dersom det ikke blir gjort vesentlige endringer i høringsforslaget. Vestre Aker Råd For Funksjonshemmede mener i utgangspunktet at den gjeldende Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommuner og fylkeskommuner for mennesker med nedsatt funksjonsevne m.m ( LOV-2005-06-17-58) er et mer tjenlig lovverk for å ivareta funksjonshemmedes interesser og velferd. Iht dette foreslås følgende endringer:
Begrensing av rådenes handlingsrom
Slik Forskriften nå er utformet vil den gir kommunene et for stort handlingsrom. Rådenes handlingsrom begrenses i dette forslaget til det meningsløse og gir ikke de funksjonshemmede den demokratiske innflytelse som man forutsetter i et moderne samfunn, og ivaretar etter vår menig ikke lokaldemokratiets intensjoner om en representativ ordning.
Dette fordi de enkelte kommunene selv kan bestemme rådenes mandat, antall medlemmer, om medlemmene skal få opplæring og hvor mye sekretærhjelp rådene skal få. Alle viktige og avgjørende momenter for å styre og begrense rådenes påvirkningsmulighet i saker som gjelder funksjonshemmedes generelle interesser, helse og velferd.
Rådets medlemmer skal i utgangspunktet ha samme grunnopplæring som de politiske valgte representanter til kommunestyret og fylkestinget.
Vestre Aker Råd For Funksjonshemmede mener at rådenes rettigheter skal komme frem direkte av selve forskriften. Rådene har ingen garanti for at lovgivers antatte gode intensjoner vil fremkomme entydig og klart av veilederen. En veileder er dessuten ikke juridisk bindende for kommunene, slik forskriften vil være. Veilederen vil med andre ord etter rådets mening svekker forskriftens betydning og mandat.
Nei til felles forskrift
Vestre Aker Råd For Funksjonshemmede mener at en sammenslåing i en felles forskrift for eldre, personer med funksjonsnedsettelse og ungdom er uheldig og vil svekke de enkelte gruppers reelle mulighet til innflytelse over egne liv. Dette fremmer ikke bestrebelsen på å oppnå et velfungerende demokrati.
Felles og ensartede regelverk for alle kommuner/fylker
Det må være klare felles og ensartede regler for hele landet. Det er uheldig dersom rådsfunksjonene blir forskjellige fra kommune til kommune og fylke til fylke. Alle kan tenke seg hvilket kaos man ville få dersom Norges Lover fikk samme status som den foreslåtte forskrift.
De pekes ut av funksjonshemmedes organisasjoner for valg i kommuner og fylker som nå. Ansatte i kommune eller fylkesadministrasjonen kan ikke velges til rådet. Leder og nestleder velges i og av rådet. Rådet skal bestå av 5 personer med personlige vararepresentanter.
Mandatet til rådene skal være konkret og iht nåværende Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommuner og fylkeskommuner for mennesker med nedsatt funksjonsevne m.m . Det vil si at; årsbudsjett og økonomiplan, kommune og fylkesplaner, tiltak og plan for helse - og sosialsektoren, kulturtiltak, arealplanlegging, boligplaner, samferdsel og kommunikasjonsplaner, velferd og andre saker som er av politisk interesse for funksjonshemmede må være klart definert i mandatet. Rådet skal også kunne ta opp saker på eget initiativ og skal ha møte og forslagsrett i hhv kommunestyre og på fylkesting.
Rådet skal ha en begrenset vedtakskompetanse på saker som er særlig viktige for funksjonehemmede.
Forpliktelser for kommuner og fylke
Kommunenes og fylkestingets forpliktelser må defineres klart med henblikk på:
Erfaringer viser at det bør være en person med kunnskaper om omsorgs - og helsetjenester i hhv kommune/fylkesting, i minimum en 33 % stilling.
Kommunen/fylket må stille nødvendige og hensiktsmessige møtelokaler til disposisjon for rådet.
Møtetid må koordineres slik at alle saksdokumenter er ferdigstilt til rådsmøtet.
Nødvendig økonomiske midler må stilles til disposisjon i en egen budsjettpost for rådene for funksjonshemmede.