Høringsinnspill til Husbankens høringsforslag: «Høringsnotat til Forslag til ny forskrift om lån fra Husbanken»
Stiftelsen Miljømerking takker for muligheten til å gi høringsinnspill. Vi ønsker å fokusere på hvordan man kan sikre at minstekravene Husbanken stiller for å innvilge lån ligger over myndighetskravene, og dermed bidrar til en miljøforbedring. Vi er glad for at den nye ordningen vil kunne bidra til bygging av boliger med en anerkjent offisiell miljømerking.
Stiftelsen Miljømerking er enig at det er viktig at ”L ån til boligkvalitet i nye boliger bør stimulere til boliger med godt inneklima og miljøvennlige materialer og byggemetoder”. For å oppnå dette bør Husbanken i størst mulig grad dra nytte av de eksisterende miljøsertifiseringsordningene på bolig, fremfor å lage egne krav som kan oppfattes som en uformell miljøgodkjenning på siden av de anerkjente merkeordningene. Svanemerket er en slik sertifiseringsordning, og er myndighetenes offisielle miljømerke opprettet av Nordisk Ministerråd. En annen aktuell sertifiseringsordning er bransjens egen sertifiseringsordning, BREEAM-NOR. Vi er derfor glad for at det på høringsmøtet ble gitt utrykk for at en svanemerket bolig vil gi tilgang til lån hos Husbanken. Det bør presiseres at et lisensbevis er tilstrekkelig, og at det ikke er nødvendig å dokumentere ” oppfyllelse av krav i Svanemerke-ordningen”.
Ved krav til og dokumentasjon av byggevarer, er det viktig at nivået settes over myndighetens forskriftskrav slik at den ønskede helse- og miljøeffekten oppnås. Kravene må være transparente og det må være tydelig og enkelt for DIBK/Husbanken å vurdere om kravene er oppfylt. Svanemerket er den ordningen med strengest kjemikaliekrav til materialer og byggevarer i boliger, og bidrar derfor til et godt innemiljø med lavt innhold av skadelige kjemikalier og andre uønskede materialer. Svanemerkets krav til byggevarer ligger over myndighetenes krav innenfor alle de aktuelle miljøkvalitetene som er nevnt av Husbanken.
I teksten nedenfor kommenteres utvalgte punkter i høringsforslaget.
Vi er glade for at det vil bli gjennomført en ny høring over konkrete forslag til krav. Vi tror at det kan forventes en stor variasjon i høringskommentarene og mange motstridende forslag til konkretisering av kravene, og en ny høring vil gi kvalitetsmessig bedre kriterier og en større aksept for disse.
3.1.3 Formål og kvalitetskriterier som avspeiler samfunnsutviklingen Her fastslår Departementet at lån som virkemiddel ” kan supplere TEK og stimulere til ytterligere kvaliteter ” og at ” Miljø-påvirkningen kan bli mindre ved å bruke byggevarer og byggeprosesser som reduserer ressurs- og energibruk, bruken av helse- og miljøfarlige stoffer, og mengden byggeavfall ”. Vi støtter som et ledende prinsipp at Husbankens tildelingskriterier skal gå utover myndighetskravene, og foreslår at kriteriene etterprøves mot dette prinsippet . Her vil det enkleste være å bruke en allerede eksisterende sertifiseringsordning .
3.2.1 Forslag til endring av formålsparagraf Stiftelsen Miljømerking mener at livsløpsboliger og studentboliger også burde oppfylle et antall krav til miljøvennlig bygging og redusert bruk av helse- og miljøfarlige stoffer. Dette burde gjenspeiles i forskriftsteksten.
Et p oengsystem gir fleksibilitet, og det er viktig med ytelsesbaserte/målbare krav for å gi tydelighet og forutsigbarhet for de som skal søke. Husbanken kan kopiere ut enkeltkrav fra Svanens kriterier, men det det er viktig å være oppmerksom på at det er de samlede miljø- og helsekravene for svanemerkede byggevarer og boliger som gir den miljøeffekten Departementet ønsker å oppnå.
For sertifisering av hele bygg har Svanemerket kun ett høyt nivå, mens andre sertifiseringsordninger har ulike nivåer. Norconsult utarbeidet i 2018 rapporten «TEK 17, Svanemerket og BREEAM-NOR - Sammenligning av krav innenfor energi, kjemikalier og materialer for leilighetsbygg», se vedlegg. Rapporten viser hvordan Svanemerket og de ulike nivåene til BREEAM-NOR oppfyller eller er strengere enn myndighetenes krav innenfor de nevnte områdene. Den viser at innenfor helse-/miljøfarlige stoffer er Svanemerket vesentlig strengere enn alle nivåer i BREEAM-NOR. Arbeidet ble gjennomført på oppdrag av Stiftelsen Miljømerking i samråd med Grønn Byggallianse og bakgrunnen var at det kommer mange spørsmål fra aktørene i markedet knyttet til forskjellene mellom miljøklassifiserings-systemene for leilighetsbygg, og hva som skiller disse fra et bygg som er bygget i henhold til forskriftskravene.
Svanemerket kan også vise til studier som dokumenterer at bruk av svanemerkede materialer bidrar til et godt innemiljø med lavt innhold av skadelige kjemikalier og andre uønskede materialer.
I en nylig publisert dr. avhandling fra Örebro universitet ”Indoor air quality and chemical emissions of organic compounds in newly built low-energy preschools” med tilhørende publikasjoner [1] viser resultatene at tre nylig bygde lavenergi-barnehager har betydelig lavere innhold av kjemikalier i inneluften sammenlignet med en referanse-barnehage. Det svanemerkede bygget er det som skårer best på inneklima. Studien omfatter blant annet måling av flyktige organiske forbindelser (VOC som formaldehyd og TVOC), mindre flyktige organiske forbindelser (SVOC som myknere og flammehemmere) målt i støv og på innvendige vindusoverflater, samt partikler.
3.2.2.1 Miljø videreføres delvis
2.1 - Regelverket Stiftelsen Miljømerking verdsetter at miljø er rangert som en viktig kvalitet. Vi ønsker å presisere at miljøkravene bør gjelde alle typer boliger, også boliger til vanskeligstilte og husstander i etableringsfasen.
Vi er enige med Departementet i at ”lån fra Husbanken er et egnet virkemiddel for å stimulere til miljøkvaliteter i boligprosjekter som lite bruk av helseskadelige stoffer og fuktforebygging i byggeprosessen”. Det er derfor viktig at kravene som ligger til grunn ikke blir valgfrie.
Selv om Departementet velger å ikke stille strengere energikrav til boligene, er det mye å hente på å kreve innkjøp av svanemerkede byggevarer hvor det er stilt krav til hele produksjonsprosessen.
3.3.1 - Konkretisering av kvalitetskriteriene Om Husbanken stiller høyere krav enn myndighetenes vil det kreve både høy kompetanse og mye ressurser å behandle det antall søknader man kan forvente kommer. Dette taler for at Husbanken/DiBK i størst mulig grad bør utnytte besparelsen som ligger i å etterspørre ferdig sertifiserte boliger og byggevarer. På denne måten sikrer man også en større miljøeffekt. Svanemerkets detaljerte krav til nybygg, renovering og byggevarer kan lastes ned på vår nettside [2] .
Det er viktig at Husbanken ikke ender opp med å innføre en uformell miljøgodkjenning ved siden av de anerkjente merkeordningene. Da kan man forventelig se mange utsagn av typen: «X entreprenør har boliger som er miljøgodkjent av Husbanken og kvalifiserer til husbanklån.» Husbanken må tenke nøye igjennom om de ønsker å etablere en slik miljøgodkjenning, som også kan svekke de anerkjente merkeordningene.
Hvis Husbanken frykter at prisen for sertifisering kan hindre små aktører i å oppnå Husbanklån kan vi berolige. Prisen for sertifisering av et mindre prosjekt med 50 leiligheter vil medføre en gjennomsnittlig sertifiseringskostnad per leilighet på cirka 5000 kr. Vi minner om at Svanemerket er en ikke-kommersiell ordning, og disse kostnadene dekker tilgang på og støtte fra miljøfagrågivere under hele sertifiseringsprosessen.
3.3.2 Forslag til nye bestemmelser om kvalitetskriterier - § 2-3 Lån til oppføring av miljøvennlige boliger
Vi støtter at forholdene a) til f) vektlegges når miljøkriteriene for lån fra Husbanken utarbeides, men vil gjøre oppmerksom på at produktdokumentasjon som EPD, sikkerhetsdatablad, ECOproduct, SintefTG osv. ikke nødvendigvis oppgir om helse- og miljøkvaliteter utover myndighetsnivåene er oppfylt. Dette kan variere for ulike produkttyper.
Administrerende direktør
Henrik Ibsens gate 20
Telefon (+47) 24 14 46 04
Mobil (+47) 952 04 550
[1] https://www.skolporten.se/forskning/avhandling/indoor-air-quality-and-chemical-emissions-of-organic-compounds-in-newly-built-low-energy-preschools/
[2] http://www.svanemerket.no/svanens-krav/byggevarer-og-hus/
Stiftelsen Miljømerking takker for muligheten til å gi høringsinnspill. Vi ønsker å fokusere på hvordan man kan sikre at minstekravene Husbanken stiller for å innvilge lån ligger over myndighetskravene, og dermed bidrar til en miljøforbedring. Vi er glad for at den nye ordningen vil kunne bidra til bygging av boliger med en anerkjent offisiell miljømerking.
Stiftelsen Miljømerking er enig at det er viktig at ”L ån til boligkvalitet i nye boliger bør stimulere til boliger med godt inneklima og miljøvennlige materialer og byggemetoder”. For å oppnå dette bør Husbanken i størst mulig grad dra nytte av de eksisterende miljøsertifiseringsordningene på bolig, fremfor å lage egne krav som kan oppfattes som en uformell miljøgodkjenning på siden av de anerkjente merkeordningene. Svanemerket er en slik sertifiseringsordning, og er myndighetenes offisielle miljømerke opprettet av Nordisk Ministerråd. En annen aktuell sertifiseringsordning er bransjens egen sertifiseringsordning, BREEAM-NOR. Vi er derfor glad for at det på høringsmøtet ble gitt utrykk for at en svanemerket bolig vil gi tilgang til lån hos Husbanken. Det bør presiseres at et lisensbevis er tilstrekkelig, og at det ikke er nødvendig å dokumentere ” oppfyllelse av krav i Svanemerke-ordningen”.
Ved krav til og dokumentasjon av byggevarer, er det viktig at nivået settes over myndighetens forskriftskrav slik at den ønskede helse- og miljøeffekten oppnås. Kravene må være transparente og det må være tydelig og enkelt for DIBK/Husbanken å vurdere om kravene er oppfylt. Svanemerket er den ordningen med strengest kjemikaliekrav til materialer og byggevarer i boliger, og bidrar derfor til et godt innemiljø med lavt innhold av skadelige kjemikalier og andre uønskede materialer. Svanemerkets krav til byggevarer ligger over myndighetenes krav innenfor alle de aktuelle miljøkvalitetene som er nevnt av Husbanken.
I teksten nedenfor kommenteres utvalgte punkter i høringsforslaget.
Vi er glade for at det vil bli gjennomført en ny høring over konkrete forslag til krav. Vi tror at det kan forventes en stor variasjon i høringskommentarene og mange motstridende forslag til konkretisering av kravene, og en ny høring vil gi kvalitetsmessig bedre kriterier og en større aksept for disse.
3.1.3 Formål og kvalitetskriterier som avspeiler samfunnsutviklingen Her fastslår Departementet at lån som virkemiddel ” kan supplere TEK og stimulere til ytterligere kvaliteter ” og at ” Miljø-påvirkningen kan bli mindre ved å bruke byggevarer og byggeprosesser som reduserer ressurs- og energibruk, bruken av helse- og miljøfarlige stoffer, og mengden byggeavfall ”. Vi støtter som et ledende prinsipp at Husbankens tildelingskriterier skal gå utover myndighetskravene, og foreslår at kriteriene etterprøves mot dette prinsippet . Her vil det enkleste være å bruke en allerede eksisterende sertifiseringsordning .
3.2.1 Forslag til endring av formålsparagraf Stiftelsen Miljømerking mener at livsløpsboliger og studentboliger også burde oppfylle et antall krav til miljøvennlig bygging og redusert bruk av helse- og miljøfarlige stoffer. Dette burde gjenspeiles i forskriftsteksten.
Et p oengsystem gir fleksibilitet, og det er viktig med ytelsesbaserte/målbare krav for å gi tydelighet og forutsigbarhet for de som skal søke. Husbanken kan kopiere ut enkeltkrav fra Svanens kriterier, men det det er viktig å være oppmerksom på at det er de samlede miljø- og helsekravene for svanemerkede byggevarer og boliger som gir den miljøeffekten Departementet ønsker å oppnå.
For sertifisering av hele bygg har Svanemerket kun ett høyt nivå, mens andre sertifiseringsordninger har ulike nivåer. Norconsult utarbeidet i 2018 rapporten «TEK 17, Svanemerket og BREEAM-NOR - Sammenligning av krav innenfor energi, kjemikalier og materialer for leilighetsbygg», se vedlegg. Rapporten viser hvordan Svanemerket og de ulike nivåene til BREEAM-NOR oppfyller eller er strengere enn myndighetenes krav innenfor de nevnte områdene. Den viser at innenfor helse-/miljøfarlige stoffer er Svanemerket vesentlig strengere enn alle nivåer i BREEAM-NOR. Arbeidet ble gjennomført på oppdrag av Stiftelsen Miljømerking i samråd med Grønn Byggallianse og bakgrunnen var at det kommer mange spørsmål fra aktørene i markedet knyttet til forskjellene mellom miljøklassifiserings-systemene for leilighetsbygg, og hva som skiller disse fra et bygg som er bygget i henhold til forskriftskravene.
Svanemerket kan også vise til studier som dokumenterer at bruk av svanemerkede materialer bidrar til et godt innemiljø med lavt innhold av skadelige kjemikalier og andre uønskede materialer.
I en nylig publisert dr. avhandling fra Örebro universitet ”Indoor air quality and chemical emissions of organic compounds in newly built low-energy preschools” med tilhørende publikasjoner [1] viser resultatene at tre nylig bygde lavenergi-barnehager har betydelig lavere innhold av kjemikalier i inneluften sammenlignet med en referanse-barnehage. Det svanemerkede bygget er det som skårer best på inneklima. Studien omfatter blant annet måling av flyktige organiske forbindelser (VOC som formaldehyd og TVOC), mindre flyktige organiske forbindelser (SVOC som myknere og flammehemmere) målt i støv og på innvendige vindusoverflater, samt partikler.
3.2.2.1 Miljø videreføres delvis
2.1 - Regelverket Stiftelsen Miljømerking verdsetter at miljø er rangert som en viktig kvalitet. Vi ønsker å presisere at miljøkravene bør gjelde alle typer boliger, også boliger til vanskeligstilte og husstander i etableringsfasen.
Vi er enige med Departementet i at ”lån fra Husbanken er et egnet virkemiddel for å stimulere til miljøkvaliteter i boligprosjekter som lite bruk av helseskadelige stoffer og fuktforebygging i byggeprosessen”. Det er derfor viktig at kravene som ligger til grunn ikke blir valgfrie.
Selv om Departementet velger å ikke stille strengere energikrav til boligene, er det mye å hente på å kreve innkjøp av svanemerkede byggevarer hvor det er stilt krav til hele produksjonsprosessen.
3.3.1 - Konkretisering av kvalitetskriteriene Om Husbanken stiller høyere krav enn myndighetenes vil det kreve både høy kompetanse og mye ressurser å behandle det antall søknader man kan forvente kommer. Dette taler for at Husbanken/DiBK i størst mulig grad bør utnytte besparelsen som ligger i å etterspørre ferdig sertifiserte boliger og byggevarer. På denne måten sikrer man også en større miljøeffekt. Svanemerkets detaljerte krav til nybygg, renovering og byggevarer kan lastes ned på vår nettside [2] .
Det er viktig at Husbanken ikke ender opp med å innføre en uformell miljøgodkjenning ved siden av de anerkjente merkeordningene. Da kan man forventelig se mange utsagn av typen: «X entreprenør har boliger som er miljøgodkjent av Husbanken og kvalifiserer til husbanklån.» Husbanken må tenke nøye igjennom om de ønsker å etablere en slik miljøgodkjenning, som også kan svekke de anerkjente merkeordningene.
Hvis Husbanken frykter at prisen for sertifisering kan hindre små aktører i å oppnå Husbanklån kan vi berolige. Prisen for sertifisering av et mindre prosjekt med 50 leiligheter vil medføre en gjennomsnittlig sertifiseringskostnad per leilighet på cirka 5000 kr. Vi minner om at Svanemerket er en ikke-kommersiell ordning, og disse kostnadene dekker tilgang på og støtte fra miljøfagrågivere under hele sertifiseringsprosessen.
3.3.2 Forslag til nye bestemmelser om kvalitetskriterier - § 2-3 Lån til oppføring av miljøvennlige boliger
Vi støtter at forholdene a) til f) vektlegges når miljøkriteriene for lån fra Husbanken utarbeides, men vil gjøre oppmerksom på at produktdokumentasjon som EPD, sikkerhetsdatablad, ECOproduct, SintefTG osv. ikke nødvendigvis oppgir om helse- og miljøkvaliteter utover myndighetsnivåene er oppfylt. Dette kan variere for ulike produkttyper.
Administrerende direktør
Henrik Ibsens gate 20
Telefon (+47) 24 14 46 04
Mobil (+47) 952 04 550
[1] https://www.skolporten.se/forskning/avhandling/indoor-air-quality-and-chemical-emissions-of-organic-compounds-in-newly-built-low-energy-preschools/
[2] http://www.svanemerket.no/svanens-krav/byggevarer-og-hus/