Dato: 16.01.2019 Svartype: Med merknad Saksbehandler Åse Helen Tveitane Saksgang Møtedato Utvalgssaksnr Fylkesutvalget 15.01.2019 UTTALELSE TIL HØRINGSNOTAT – ENDRINGER I OPPLÆRINGSLOVEN, FRISKOLELOVEN OG FOLKEHØGSKOLELOVEN: REGLENE OM POLITIATTEST Fylkesrådmannens innstilling: - Trøndelag fylkeskommune støtter Kunnskapsdepartementets forslag om ansettelsesforbud i videregående skoler for personer som på sin politiattest har anmerkning om dom for seksuelt overgrep mot mindreårig - Trøndelag fylkeskommune støtter Kunnskapsdepartementets forslag om fremvisning av ny politiattest ved overgang til ny stilling, ved samme eller annen skole, og at ansettelsesforbud vil gjelde dersom dom for seksuelt overgrep mot mindreårig fremgår av den nye politiattesten Vedlegg: Lenke til høringen fra Kunnskapsdepartementet på regjeringens hjemmeside: https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-om-endringer-i-opplaringsloven-friskoleloven-og-folkehoyskoleloven-reglene-om-politiattest/id2616950/ Lenke til opplæringslova § 10-9, om politiattest: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1998-07-17-61/KAPITTEL_12#§10-9 Lenke til politiregisterlovens § 37: https://lovdata.no/lov/2010-05-28-16/§37 Sammendrag Kunnskapsdepartementet har sendt forslag til endringer i opplæringsloven, friskoleloven og folkehøyskoleloven på høring, med frist 31. januar 2019. Høringsnotatet inneholder forslag om ansettelsesforbud i videregående skoler og folkehøyskoler for personer som på sin politiattest har anmerkning om dom for seksuelt overgrep mot mindreårig. Departementet foreslår innført et ansettelsesforbud tilsvarende det som i dag gjelder i grunnskoler, skolefritidsordninger, leksehjelpordninger, kommunale musikk- og kulturskoler samt andre skolelignende aktivitetstilbud. Forbudet gjelder både fast og midlertidig stilling. Trøndelag fylkeskommune vil i det videre uttale seg om det som gjelder videregående skoler. Bakgrunn: I grunnskolen kan personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige ikke bli ansatt, hverken fast eller midlertidig, jfr. opplæringsloven § 10-9 . Det samme gjelder ved ansettelse i barnehager og i en del andre virksomheter omtalt i opplæringsloven § 10-9 første ledd. I videregående skole gir ikke en slik dom automatisk forbud mot ansettelse. Den ansvarlige for ansettelsen må her konkret vurdere hvilke konsekvenser en slik dom skal få. Denne vurderingen er krevende og får konsekvenser både for den domfelte som er tilbudt en stilling i videregående skole og for elevene. Gjeldende rett: Det må foreligge hjemmel i spesiallovgivningen for å kreve fremlagt politiattest. Bestemmelse i spesiallovgivningen angir hvilket innhold attesten skal ha. Bestemmelsen om politiattest er inntatt i opplæringsloven § 10-9 . Den som blir tilbudt en stilling i skolen, må fremlegge politiattest – ikke eldre enn tre måneder - før ansettelse kan skje. Den som er tilbudt stillingen må selv henvende seg til politiet og der be om at politiattest utstedes for nettopp dette formålet, dvs. ansettelse i skolen. Det understrekes at politiattest ikke skal vedlegges søknaden til stilling. Slik attest skal kun kreves av den som blir innstilt til å bli ansatt i stillingen. I § 10-9 heter det i bestemmelsens første ledd at den som skal ansettes, fast eller midlertidig, i grunnskolen og i videregående skole, må fremlegge politiattest med tilsvarende innhold som nevnt i politiregisterlovens § 39 første ledd. I opplæringslovens § 10-9 tredje ledd , som omhandler fast eller midlertidig ansettelse, står ikke videregående skole nevnt. Dette innebærer at en dom for seksuelle overgrep mot mindreårige, ikke automatisk medfører forbud mot ansettelse i videregående skole. Drøftinger: Om formålet med bruk av politiattest heter det i politiregisterlovens § 37 at politiattest kan brukes "for å utelukke fysiske og juridiske personer fra stilling, virksomhet, aktivitet eller annen funksjon dersom... utelukkelse kan forhindre at personer begår overgrep mot eller har skadelig innflytelse på mindreårige, eller bidrar til å øke tilliten til at mindreårige tas hånd om av skikkede personer." Som departementet påpeker, er det i videregående skole både mindreårige elever og elever over 18 år. Selv om formålet med bruk av politiattest er begrunnet i vern om mindreårige, er det ikke avgjørende forskjell mellom en elev på 17 eller 18 år. Begge vil ha behov for beskyttelse. I likhet med d epartementet ønsker Trøndelag fylkeskommune å gi elever i videregående skole samme vern mot personer dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige som elever i grunnskolen i dag har. TRFK støtter med dette forslaget om å hindre ansettelser av personer med dom for seksuelt overgrep mot mindreårig. En endring av § 10-9 tredje ledd, vil hovedsakelig gjelde nyansettelse av lærere. Departementet påpeker imidlertid at noen personer dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige i dag er ansatt, fast eller midlertidig, i videregående skole. Trøndelag fylkeskommune er enig med departementet i at dagens praksis dermed ikke harmonerer med formålet om vern av skoleelever. Departementet kommer i denne forbindelse med en presisering i forslaget som de vil at høringsinstansene skal ta spesiell stilling til. Hvis en person som allerede er ansatt søker ny stilling ved samme skole, eventuelt ved en annen skole, åpnes det for ansettelsesforbud i denne sammenheng. Ny politiattest fremlegges her av den som blir tilbudt stillingen, og ansettelsesforbud vil gjelde dersom dom for seksuelt overgrep mot mindreårig fremgår av attesten. Slik sett kan innføring av ansettelsesforbud få konsekvenser også for dem som allerede er ansatt. Med utgangspunkt i argumentene nevnt ovenfor, gir Trøndelag fylkeskommune sin tilslutning også til denne delen av forslaget. Høringen er videreformidlet til skoleledere og Elevorganisasjonen, uten at det er kommet innsigelser til departementets høringsforslag. Fylkesrådmannens konklusjon: - Trøndelag fylkeskommune støtter Kunnskapsdepartementets forslag om ansettelsesforbud i videregående skoler og folkehøyskoler for personer som på sin politiattest har anmerkning om dom for seksuelt overgrep mot mindreårig - Trøndelag fylkeskommune støtter Kunnskapsdepartementets forslag om ansettelsesforbud dersom dom for seksuelt overgrep mot mindreårig fremgår av ny politiattest, ved overgang til ny stilling ved samme eller annen skole Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen
