Høringssvar: Regelverk for tilskudd til pilotprosjekt med bruk av velferdsobligasjoner
Ephori Impact er ikke høringsinstans, men ønsker allikevel å komme med noen kommentarer til forslaget til regelverk knyttet til velferdsobligasjoner.
Kommentar til kapittel 4, Målgruppe for pilotprosjektet :
Av det vi kjenner til fra effektkontrakter internasjonalt er det vanligste at målgruppen er definert ut fra noen kriterier før kontrakten skrives. Dette betyr at et individ, basert på kriteriene, enten er i målgruppen eller ikke. Denne strenge inndelingen er hensiktsmessig når det kommer til å etablere resultatmål og hvilke resultater man tror man kan oppnå. Det gir også forutsigbarhet for det offentlige fordi de treffer sin foretrukne målgruppe gjennom programmet. Det gir forutsigbarhet for tjenesteleverandøren fordi de kjenner sin målgruppe og hvordan man best mulig kan hjelpe individer med et sett med kjennetegn. Og det gir forutsigbarhet for investor som vet at resultatene måles på en målgruppe man allerede vet hvem er.
Dersom man imidlertid åpner for at kriminalomsorgen kan gjøre en konkret vurdering av egnethet i det enkelte tilfellet dersom det ikke er et tilstrekkelig antall personer, forsvinner forutsigbarheten og det kan forstyrre resultatene. Vi foreslår derfor at muligheten for at kriminalomsorgen sortere inn personer utenfor den forhåndsdefinerte målgruppen utgår.
Kommentar til kapittel 6, Krav til de lokale pilotprosjektene:
I høringsnotatet står det at Måleperioden for hver enkelt deltaker skal være minimum to år. Det skal gjennomføres en kartlegging av alle deltakere ved inntak i prosjektet og etter to år. Vi mener at to år er uhensiktsmessig lenge på grunn av størrelsen på prosjektet. Vi er enig i at det er et mål i seg selv å dokumentere varigheten av effekten av tiltaket. Nedsiden er at jo flere år det går frem til en vurdering av resultatoppnåelse kan tas, jo dyrere blir prosjektet for den offentlige parten. En lenger tidshorisont betyr at investorens midler er utilgjengelige i en lenger periode, noe som igjen fører til at de vil kreve høyere avkastning. Resultatet er at det blir relativt mindre midler igjen til å drifte selve tiltaket. Når tilskuddsbeløpet allerede er relativt lavt for denne typen prosjekt, mener vi at det er fordelaktig med en mer fleksibel målehorisont.
I høringsnotatet står det også at Pilotprosjektene har selv ansvar for å rekruttere deltakere . Vi er enige i dette, men under forutsetning av at kriminalomsorgen også spiller en aktiv rolle. Det vil være nærmest umulig for tiltaksleverandørene å rekruttere nok deltagere til prosjektet dersom de ikke blir varslet av kriminalomsorgen når de har en person som oppfyller alle kriteriene. For at prosjektet skal lykkes må kriminalomsorgen spille en rolle, der de identifiserer hvilke personer som oppfyller kriteriene, varsler tiltaksleverandører og gjør det mulig for tiltaksleverandører å etablere kontakt med personene. Tiltaksleverandørene har ikke tilgang på informasjon som gjør dem i stand til å identifisere personer som er i målgruppen.
Generelle kommentarer:
Prosjektet som skal gjennomføres har en relativt høy grad av kompleksitet. Det er mange roller som skal koordineres, samtidig som det er et ønske om at det offentlige drar mest mulig lærdom av arbeidsformen. For at dette skal være mulig, er det etter vår vurdering behov for at en person i kommunen bør ha en overordnet og administrerende roller i prosjektet. En slik administrator kan for eksempel arrangere kvartalsvis møter der man ser på hvordan det går med rekruttering, måloppnåelse, hva som virker og hva som skal til for å oppnå enda bedre resultater. For at det skal være mulig bør det settes av midler fra prosjektet til å finansiere en slik rolle.
Ephori Impact er ikke høringsinstans, men ønsker allikevel å komme med noen kommentarer til forslaget til regelverk knyttet til velferdsobligasjoner.
Kommentar til kapittel 4, Målgruppe for pilotprosjektet :
Av det vi kjenner til fra effektkontrakter internasjonalt er det vanligste at målgruppen er definert ut fra noen kriterier før kontrakten skrives. Dette betyr at et individ, basert på kriteriene, enten er i målgruppen eller ikke. Denne strenge inndelingen er hensiktsmessig når det kommer til å etablere resultatmål og hvilke resultater man tror man kan oppnå. Det gir også forutsigbarhet for det offentlige fordi de treffer sin foretrukne målgruppe gjennom programmet. Det gir forutsigbarhet for tjenesteleverandøren fordi de kjenner sin målgruppe og hvordan man best mulig kan hjelpe individer med et sett med kjennetegn. Og det gir forutsigbarhet for investor som vet at resultatene måles på en målgruppe man allerede vet hvem er.
Dersom man imidlertid åpner for at kriminalomsorgen kan gjøre en konkret vurdering av egnethet i det enkelte tilfellet dersom det ikke er et tilstrekkelig antall personer, forsvinner forutsigbarheten og det kan forstyrre resultatene. Vi foreslår derfor at muligheten for at kriminalomsorgen sortere inn personer utenfor den forhåndsdefinerte målgruppen utgår.
Kommentar til kapittel 6, Krav til de lokale pilotprosjektene:
I høringsnotatet står det at Måleperioden for hver enkelt deltaker skal være minimum to år. Det skal gjennomføres en kartlegging av alle deltakere ved inntak i prosjektet og etter to år. Vi mener at to år er uhensiktsmessig lenge på grunn av størrelsen på prosjektet. Vi er enig i at det er et mål i seg selv å dokumentere varigheten av effekten av tiltaket. Nedsiden er at jo flere år det går frem til en vurdering av resultatoppnåelse kan tas, jo dyrere blir prosjektet for den offentlige parten. En lenger tidshorisont betyr at investorens midler er utilgjengelige i en lenger periode, noe som igjen fører til at de vil kreve høyere avkastning. Resultatet er at det blir relativt mindre midler igjen til å drifte selve tiltaket. Når tilskuddsbeløpet allerede er relativt lavt for denne typen prosjekt, mener vi at det er fordelaktig med en mer fleksibel målehorisont.
I høringsnotatet står det også at Pilotprosjektene har selv ansvar for å rekruttere deltakere . Vi er enige i dette, men under forutsetning av at kriminalomsorgen også spiller en aktiv rolle. Det vil være nærmest umulig for tiltaksleverandørene å rekruttere nok deltagere til prosjektet dersom de ikke blir varslet av kriminalomsorgen når de har en person som oppfyller alle kriteriene. For at prosjektet skal lykkes må kriminalomsorgen spille en rolle, der de identifiserer hvilke personer som oppfyller kriteriene, varsler tiltaksleverandører og gjør det mulig for tiltaksleverandører å etablere kontakt med personene. Tiltaksleverandørene har ikke tilgang på informasjon som gjør dem i stand til å identifisere personer som er i målgruppen.
Generelle kommentarer:
Prosjektet som skal gjennomføres har en relativt høy grad av kompleksitet. Det er mange roller som skal koordineres, samtidig som det er et ønske om at det offentlige drar mest mulig lærdom av arbeidsformen. For at dette skal være mulig, er det etter vår vurdering behov for at en person i kommunen bør ha en overordnet og administrerende roller i prosjektet. En slik administrator kan for eksempel arrangere kvartalsvis møter der man ser på hvordan det går med rekruttering, måloppnåelse, hva som virker og hva som skal til for å oppnå enda bedre resultater. For at det skal være mulig bør det settes av midler fra prosjektet til å finansiere en slik rolle.