1. Kommunens plikt til å tilby leirskole
Bergen kommune er positiv til departementets forslag om at det i opplæringsloven lovfestes en plikt for kommunene til å tilby leirskole eller en annen skoletur med overnatting som del av grunnskoleopplæringen. Forslaget innebærer ingen endring for Bergen kommune, da alle elever allerede per i dag reiser på skoletur.
Når det gjelder de de konkrete spørsmålene som departementet ber om innspill, vil Bergen kommune presisere følgende:
Om friskoler bør pålegges plikt til å tilby leirskole eller annen type overnattingstur
Det er i alt 1680 elever i grunnskolen i Bergen som er elever ved privatskole/friskole (tall per utgangen av 2017), disse er fordelt på til sammen ti friskoler i Bergen kommune. Bergen kommune mener at alle elever må få lik rett til leirskole uansett hvilken skole de går på. Leirskole handler om dannelse og integrering og i den sammenheng er leirskolene en unik arena. Bergen kommune mener at også friskolene bør pålegges å tilby leirskole til elevene i løpet av grunnskoleløpet.
Om det bør settes krav om at overnattingene gjøres i sammenheng
I Bergen kommune er erfaringen at skoler ønsker et leirskoleopphold med fire netter på leirskolen. Dette gjør at læringsutbyttet blir langt større for den enkelte elev. For mange barn tar det tid å bli trygg på et fremmed sted med nye mennesker; da det oftest også er nye medelever gjennom en leirskoleuke. Bergen kommune menet at det bør settes krav til at leirskoleoppholdet gjennomføres sammenhengende, slik at elevene kan dra veksler på erfaring og kunnskap som de tilegner seg over en periode. I et sammenhengende opphold får elevene erfaring med å ta ansvar for seg selv over flere døgn, stelle seg, ta hensyn til andre, bli inkludert og tilpasse seg. I tillegg må de klare seg uten hjelp fra de nære voksne, og ikke minst omvendt må de voksne hjemme slippe taket og stole på egne barn. Et annet aspekt ved å ha et sammenhengende opphold er det økonomiske aspektet når det kommer til reisekostnader og lærergodtgjørelser. Jo lengre reisevei, dess mindre tid blir det til undervisning og læring. Flere opphold vil medføre at uforholdsmessig mye tid vil gå med til reising.
Bergen kommune har i tillegg noen generelle innspill til høringsnotatet
Bergen kommune mener det må presiseres tydeligere i lovteksten at kommunen har plikt til å tilby hver elev ett leirskoleopphold i løpet av grunnskoletiden. Slik teksten er formulert er det uklart at det er en sammenheng mellom den økonomiske rammen kommunene får i sine tilskudd og at tilskuddet bare gjelder et opphold. For å sikre omfang av faglig innhold/undervisning i løpet av leirskoleoppholdet mener Bergen kommune at det er vesentlig å påpeke at hensikten med leirskole er undervisning. Det er neppe lovgivers intensjon å pålegge kommunen å avvikle en skoletur som ikke har et faglig innhold og undervisning som formål. Per i dag krever tilskuddsordningen at det gis det undervisning i 27,5 timer for 5 dager på leirskole; minimum 5,5 timer pr dag. I høringsforslaget foreslås det en mer fleksibel tilpasning/krav enn et nøyaktig timetall, men Bergen kommune er opptatt av at lovverket ivaretar på en god måte og sikrer at undervisning i løpet av leirskoleoppholdet faktisk skjer. Det blir særlig viktig å sikre dette dersom det åpnes for at antallet overnattinger kan deles på flere opphold. I merknaden til den foreslåtte nye §13-7b, andre avsnitt, andre setning skriver departementet «For at flest mulig elever skal kunne delta..» Bergen kommune mener merknaden bør strammes opp i dette avsnittet, og at det må stå «For at alle elever skal kunne delta..». I motsatt fall åpnes det i merknaden opp for at alle ikke trenger være med på leirskoleoppholdet. Dette mener byrådet ikke er i tråd med Bergen kommune sine intensjoner for leirskolen. Et slikt opphold over flere døgn er viktig for å oppleve å bli og være integrert, føle likeverd og være en del av fellesskapet; uavhengig av funksjonsnivå, kjønn, religion og etnisitet.
Når det gjelder de de konkrete spørsmålene som departementet ber om innspill, vil Bergen kommune presisere følgende:
Om friskoler bør pålegges plikt til å tilby leirskole eller annen type overnattingstur
Det er i alt 1680 elever i grunnskolen i Bergen som er elever ved privatskole/friskole (tall per utgangen av 2017), disse er fordelt på til sammen ti friskoler i Bergen kommune. Bergen kommune mener at alle elever må få lik rett til leirskole uansett hvilken skole de går på. Leirskole handler om dannelse og integrering og i den sammenheng er leirskolene en unik arena. Bergen kommune mener at også friskolene bør pålegges å tilby leirskole til elevene i løpet av grunnskoleløpet.
Om det bør settes krav om at overnattingene gjøres i sammenheng
I Bergen kommune er erfaringen at skoler ønsker et leirskoleopphold med fire netter på leirskolen. Dette gjør at læringsutbyttet blir langt større for den enkelte elev. For mange barn tar det tid å bli trygg på et fremmed sted med nye mennesker; da det oftest også er nye medelever gjennom en leirskoleuke. Bergen kommune menet at det bør settes krav til at leirskoleoppholdet gjennomføres sammenhengende, slik at elevene kan dra veksler på erfaring og kunnskap som de tilegner seg over en periode. I et sammenhengende opphold får elevene erfaring med å ta ansvar for seg selv over flere døgn, stelle seg, ta hensyn til andre, bli inkludert og tilpasse seg. I tillegg må de klare seg uten hjelp fra de nære voksne, og ikke minst omvendt må de voksne hjemme slippe taket og stole på egne barn. Et annet aspekt ved å ha et sammenhengende opphold er det økonomiske aspektet når det kommer til reisekostnader og lærergodtgjørelser. Jo lengre reisevei, dess mindre tid blir det til undervisning og læring. Flere opphold vil medføre at uforholdsmessig mye tid vil gå med til reising.
Bergen kommune har i tillegg noen generelle innspill til høringsnotatet
Bergen kommune mener det må presiseres tydeligere i lovteksten at kommunen har plikt til å tilby hver elev ett leirskoleopphold i løpet av grunnskoletiden. Slik teksten er formulert er det uklart at det er en sammenheng mellom den økonomiske rammen kommunene får i sine tilskudd og at tilskuddet bare gjelder et opphold. For å sikre omfang av faglig innhold/undervisning i løpet av leirskoleoppholdet mener Bergen kommune at det er vesentlig å påpeke at hensikten med leirskole er undervisning. Det er neppe lovgivers intensjon å pålegge kommunen å avvikle en skoletur som ikke har et faglig innhold og undervisning som formål. Per i dag krever tilskuddsordningen at det gis det undervisning i 27,5 timer for 5 dager på leirskole; minimum 5,5 timer pr dag. I høringsforslaget foreslås det en mer fleksibel tilpasning/krav enn et nøyaktig timetall, men Bergen kommune er opptatt av at lovverket ivaretar på en god måte og sikrer at undervisning i løpet av leirskoleoppholdet faktisk skjer. Det blir særlig viktig å sikre dette dersom det åpnes for at antallet overnattinger kan deles på flere opphold. I merknaden til den foreslåtte nye §13-7b, andre avsnitt, andre setning skriver departementet «For at flest mulig elever skal kunne delta..» Bergen kommune mener merknaden bør strammes opp i dette avsnittet, og at det må stå «For at alle elever skal kunne delta..». I motsatt fall åpnes det i merknaden opp for at alle ikke trenger være med på leirskoleoppholdet. Dette mener byrådet ikke er i tråd med Bergen kommune sine intensjoner for leirskolen. Et slikt opphold over flere døgn er viktig for å oppleve å bli og være integrert, føle likeverd og være en del av fellesskapet; uavhengig av funksjonsnivå, kjønn, religion og etnisitet.
2. Skolebytte for elever i videregående skole
Siden denne delen av høringen i all hovedsak omhandler å innføre en bestemmelse om pålagt skolebytte for elever i videregående skole, vil Bergen kommune ikke gå inn i de enkelte elementene i høringsnotatet.
Departementet refererer til at det allerede er en slik adgang for kommunene å pålegge skolebytte for en elev i grunnskolen, for eksempel elever som mobber en eller flere medelever og der andre tiltak ikke har ført fram. Til dette vil Bergen kommune bemerke at tvunget skolebytte er det mest inngripende vedtaket kommunen kan gjøre overfor en elev og at dette følgelig må følgelig praktiseres med varsomhet. Skolebytte kan være et tiltak i helt spesielle tilfeller, og kan kun være et tiltak når alle andre tiltak er forsøkt. Det er svært mange tiltak skolen kan iverksette før skolebytte vedtas, og i Bergen kommune har tvunget skolebytte som tiltak bare være gjennomført i et par tilfeller. Dette praktiseres altså svært sjeldent og kun i helt spesielle tilfeller. Det er imidlertid en naturlig utvidelse av opplæringsloven at dette tiltaket også innføres i videregående skole.
Departementet refererer til at det allerede er en slik adgang for kommunene å pålegge skolebytte for en elev i grunnskolen, for eksempel elever som mobber en eller flere medelever og der andre tiltak ikke har ført fram. Til dette vil Bergen kommune bemerke at tvunget skolebytte er det mest inngripende vedtaket kommunen kan gjøre overfor en elev og at dette følgelig må følgelig praktiseres med varsomhet. Skolebytte kan være et tiltak i helt spesielle tilfeller, og kan kun være et tiltak når alle andre tiltak er forsøkt. Det er svært mange tiltak skolen kan iverksette før skolebytte vedtas, og i Bergen kommune har tvunget skolebytte som tiltak bare være gjennomført i et par tilfeller. Dette praktiseres altså svært sjeldent og kun i helt spesielle tilfeller. Det er imidlertid en naturlig utvidelse av opplæringsloven at dette tiltaket også innføres i videregående skole.