Samferdselsdepartementet
Saksbehandler: Beate Alsos
Høring om endringer i drosjereguleringen - oppheving av behovsprøvingen mv.
Vi viser til høringsbrev av 01.oktober dette år.
Norges Blindeforbund jobber for full likestilling for blinde og svaksynte på alle samfunnsområder. Drosje er, for mange synshemmede, avgjørende for å kunne komme seg dit de skal. De er avhengig av et system som fungerer godt og som er lett tilgjengelig. Vi har følgende innspill til høringen;
2.1 Drosjemarkedet og behovet for endringer
Departementet oppgir at en av grunnene til at man ønsker endringer, er at konkurransen i markedet er svak. Blindeforbundet er redd for at et så sterkt fokus på konkurranse og frislipp av nye løyver vil redusere statusen for drosjeyrket og vil gi mye større gjennomstrømming av sjåfører. Vi opplever i dag at det er mange sjåfører som har stor kompetanse og stor grad av yrkesstolthet og som blir i yrket i mange år. Det er viktig at dette også skal være tilfelle i framtiden.
5.2. Opphør av behovsprøvingen og driveplikten m.v.
Departementet kan ikke utelukke at oppheving av driveplikten kan medføre at drosjetilbudet i de ulønnsomme delmarkedene vil kunne bli redusert, eller i verste fall bortfalle helt. Vi er redde for at dette vil kunne medføre et dårligere tilbud for kundene. Noe som vil kunne ramme personer med nedsatt syn og andre funksjonsnedsettelser hardt, i og med at mange er totalt avhengige av drosje for å komme seg ut. F.eks hente barn i barnehage eller skole, akutt behov for å komme seg til veterinær med førerhund for å nevne noe.
Vi ber om at behovsprøving og driveplikt videreføres.
5.3.2.1 Adgang for fylkeskommunene til å tildele lokale eneretter
Departementet foreslår at fylkeskommunene skal kunne tildele eneretter i de tilfellene hvor markedet ikke tilbyr et tilstrekkelig drosjetilbud på kommersielle vilkår. Det blir særdeles viktig at det tas høyde for at drosjetilbudet skal fungere godt også i distriktene.
Norges Blindeforbund mener at det må være et minstekrav at det finnes et tilgjengelig drosjetilbud hele døgnet. Dette for å sikre at de som har behov for drosje, uansett tid på døgnet, får muligheten til det. Det må legges til rette for at man kan bestille drosje når man har behov for dette, uten å måtte bestille lang tid i forveien.
Videre mener vi at det er uakseptabelt at kundene betaler høyere priser på steder og tider som er mindre kommersielt lønnsomme å betjene. Vi har forståelse for at det kan være lengere ventetid på mindre steder, men det må legges opp til et system som gjør at man også på disse stedene kan få drosje uten å måte vente altfor lenge.
5.5 Hovedverv og tildelingskriterier
Videre ønsker departementet å oppheve kravet om at man må ha drosjevirksomhet som hovederverv og samtidig lempe kraftig på kravene til løyve og tildelingskriterier. Dette vil medvirke til at fagkompetansen som er viktig for å sikre en trygg og forutsigbar transport, langsomt forsvinner og blir borte.
For synshemmede og andre grupper, som kan ha spesielle behov under transporten, vil dette kunne slå svært uheldig ut. Mange vil oppleve å bli satt i en sårbar og utrygg situasjon under transporten, dersom sjåførene ikke besitter kompetanse rundt f.eks transport av førerhunder, rullestol-transport eller annet. Vi opplever allerede i dag at det ofte kan skorte på kunnskap om disse tingene. Dersom det foreliggende høringsutkastet blir stående er det alvorlig grunn til bekymring.
Norges Blindeforbund ser det som positivt at Vegdirektoratet blir klageinstans for samtlige kunder som ønsker å klage. Det er imidlertid viktig at de som skal ta imot eventuelle klager, får riktig opplæring. Slik at kundene blir møtt på en god måte.
5.9. Tilknytning til drosjesentral og loggføring av drosjeturer
Norges blindeforbund er bekymret for hva bortfall av løyvehavers tilslutningsplikt til en drosjesentral vil ha å si for kundene. Vi opplever et bedre tilbud til brukerne der det er store sentraler, som er enkle å forholde seg til. Dette gir bedre kvalitet og større trygghet.
Vi er redde for at denne endringen vil medføre at mange av aktørene ikke vil være like seriøse som de som er tilknyttet en drosjesentral.
Vi er særdeles bekymret for at en av konsekvensene blir at drosjene prioriterer bort TT-turer, arbeids- og utdanningsreiser og skole/barnehagekjøring etc. Videre at man kan nekte å ta med førerhund.
Det må være et ufravikelig krav at samtlige drosjesjåfører tar imot alle typer betalingsmidler også TT-kort. Det må få alvorlige konsekvenser for drosjesjåfører som nekter å ta turer med førerhund
Norges Blindeforbund mener at det også må stilles krav om fagkompetanse til løyvehaveren.
5.10 Tidsbegrensede drosjeløyver
Norges Blindeforbund ser positivt på at man innfører 10- årige drosjeløyver i stedet for dagens ordning, der man innehar løyvet fram til man fyller 75 år, eller selv sier det opp.
5.12.12 Kjøreseddel
Departementet foreslår å innføre et krav om gjennomført førereksamen for å få utstedt kjøreseddel.
Norges Blindeforbund vil gi sterk støtte til forslaget om å innføre et kunnskapskrav. Vi ser med bekymring på at enkelte sjåførers holdninger til hunder, gjør det vanskelig for førerhundbrukere å få tak i drosje. Det er et stadig tilbakevendende problem at sjåføren ikke vil ha hunden med i bilen.
Det må være et ufravikelig krav at alle drosjer alltid skal ta turer med førerhunder, og det må etableres et system der det får alvorlige konsekvenser dersom sjåføren nekter å ta med førerhund. Vi ber om at det i dette kravet også fokuserer på holdninger. I tillegg må det stilles krav til opplæring av sjåførene om ulike grupper av passasjerer og deres behov.
Videre opplever vi at stadig flere sjåfører har dårlige språkkunnskaper.
Det er problematisk når sjåførene i stor grad bruker GPS for å finne frem, og ikke kan stave gatenavn riktig. Kunder med nedsatt syn opplever at turen blir uforholdsmessig dyr, pga mye unødvendig kjøring. Mange opplever også å bli satt av på feil adresse og oppdager dette først etter at drosjen har kjørt.
Vi ber om at kjentmannsprøven opprettholdes og at det lages retningslinjer som sørger for at alle førere av drosje må avlegge språktest. De samme kravene må stilles til løyvehaverne.
Departementet oppgir at formålet med å føre logg over hvor drosjene har kjørt, er å bidra til at uønskede hendelser som kan skje i drosjen som for eksempel trakassering, seksuelle overgrep o.l., kan oppklares i etterkant. Etter departementets syn er et påbud om loggføring av kjørte drosjeturer dermed nødvendig for å ivareta sikkerhetshensyn.
Norges Blindeforbund vil presisere viktigheten av at sikkerheten for alle passasjerer blir ivaretatt. Vi tenker særlig på gruppen synshemmede og ikke minst på synshemmede kvinner.
Avslutningsvis vil vi presisere viktigheten av at drosjetilbudet fungerer tilfredsstillende i hele landet fra og med det nye regelverket innføres.
Det må settes i gang tiltak, som sørger for at drosjetilbudet også vil fungere i overgangsperioden, i god tid før en eventuell endring trer i kraft.
Vi støtter for øvrig NHF og FFOs anbefaling om at departementet ikke gjør store endringer i rammebetingelsene for drosjenæringen, og i stedet satser på å videreutvikle eksisterende regelverk i samarbeid med organisasjonene.
Til slutt vil vi påpeke at synshemmede i dag opplever økende problemer med at drosjer ikke kan kjøre helt fram til restauranter, offentlige kontorer og butikker pga avstengte områder for annen trafikk en varelevering. Dette medfører store problemer for de som er avhengige av å bli fulgt til døren etter endt tur.
Vi ber om at nasjonale myndigheter sørger for å sikre at drosjer kan kjøre helt fram til bestemmelsesstedet også i «bilfrie» områder.
Forbundsleder Seksjonsleder
Unn Ljøner Hagen Sverre Fuglerud
Saksbehandler: Beate Alsos
Høring om endringer i drosjereguleringen - oppheving av behovsprøvingen mv.
Vi viser til høringsbrev av 01.oktober dette år.
Norges Blindeforbund jobber for full likestilling for blinde og svaksynte på alle samfunnsområder. Drosje er, for mange synshemmede, avgjørende for å kunne komme seg dit de skal. De er avhengig av et system som fungerer godt og som er lett tilgjengelig. Vi har følgende innspill til høringen;
2.1 Drosjemarkedet og behovet for endringer
Departementet oppgir at en av grunnene til at man ønsker endringer, er at konkurransen i markedet er svak. Blindeforbundet er redd for at et så sterkt fokus på konkurranse og frislipp av nye løyver vil redusere statusen for drosjeyrket og vil gi mye større gjennomstrømming av sjåfører. Vi opplever i dag at det er mange sjåfører som har stor kompetanse og stor grad av yrkesstolthet og som blir i yrket i mange år. Det er viktig at dette også skal være tilfelle i framtiden.
5.2. Opphør av behovsprøvingen og driveplikten m.v.
Departementet kan ikke utelukke at oppheving av driveplikten kan medføre at drosjetilbudet i de ulønnsomme delmarkedene vil kunne bli redusert, eller i verste fall bortfalle helt. Vi er redde for at dette vil kunne medføre et dårligere tilbud for kundene. Noe som vil kunne ramme personer med nedsatt syn og andre funksjonsnedsettelser hardt, i og med at mange er totalt avhengige av drosje for å komme seg ut. F.eks hente barn i barnehage eller skole, akutt behov for å komme seg til veterinær med førerhund for å nevne noe.
Vi ber om at behovsprøving og driveplikt videreføres.
5.3.2.1 Adgang for fylkeskommunene til å tildele lokale eneretter
Departementet foreslår at fylkeskommunene skal kunne tildele eneretter i de tilfellene hvor markedet ikke tilbyr et tilstrekkelig drosjetilbud på kommersielle vilkår. Det blir særdeles viktig at det tas høyde for at drosjetilbudet skal fungere godt også i distriktene.
Norges Blindeforbund mener at det må være et minstekrav at det finnes et tilgjengelig drosjetilbud hele døgnet. Dette for å sikre at de som har behov for drosje, uansett tid på døgnet, får muligheten til det. Det må legges til rette for at man kan bestille drosje når man har behov for dette, uten å måtte bestille lang tid i forveien.
Videre mener vi at det er uakseptabelt at kundene betaler høyere priser på steder og tider som er mindre kommersielt lønnsomme å betjene. Vi har forståelse for at det kan være lengere ventetid på mindre steder, men det må legges opp til et system som gjør at man også på disse stedene kan få drosje uten å måte vente altfor lenge.
5.5 Hovedverv og tildelingskriterier
Videre ønsker departementet å oppheve kravet om at man må ha drosjevirksomhet som hovederverv og samtidig lempe kraftig på kravene til løyve og tildelingskriterier. Dette vil medvirke til at fagkompetansen som er viktig for å sikre en trygg og forutsigbar transport, langsomt forsvinner og blir borte.
For synshemmede og andre grupper, som kan ha spesielle behov under transporten, vil dette kunne slå svært uheldig ut. Mange vil oppleve å bli satt i en sårbar og utrygg situasjon under transporten, dersom sjåførene ikke besitter kompetanse rundt f.eks transport av førerhunder, rullestol-transport eller annet. Vi opplever allerede i dag at det ofte kan skorte på kunnskap om disse tingene. Dersom det foreliggende høringsutkastet blir stående er det alvorlig grunn til bekymring.
Norges Blindeforbund ser det som positivt at Vegdirektoratet blir klageinstans for samtlige kunder som ønsker å klage. Det er imidlertid viktig at de som skal ta imot eventuelle klager, får riktig opplæring. Slik at kundene blir møtt på en god måte.
5.9. Tilknytning til drosjesentral og loggføring av drosjeturer
Norges blindeforbund er bekymret for hva bortfall av løyvehavers tilslutningsplikt til en drosjesentral vil ha å si for kundene. Vi opplever et bedre tilbud til brukerne der det er store sentraler, som er enkle å forholde seg til. Dette gir bedre kvalitet og større trygghet.
Vi er redde for at denne endringen vil medføre at mange av aktørene ikke vil være like seriøse som de som er tilknyttet en drosjesentral.
Vi er særdeles bekymret for at en av konsekvensene blir at drosjene prioriterer bort TT-turer, arbeids- og utdanningsreiser og skole/barnehagekjøring etc. Videre at man kan nekte å ta med førerhund.
Det må være et ufravikelig krav at samtlige drosjesjåfører tar imot alle typer betalingsmidler også TT-kort. Det må få alvorlige konsekvenser for drosjesjåfører som nekter å ta turer med førerhund
Norges Blindeforbund mener at det også må stilles krav om fagkompetanse til løyvehaveren.
5.10 Tidsbegrensede drosjeløyver
Norges Blindeforbund ser positivt på at man innfører 10- årige drosjeløyver i stedet for dagens ordning, der man innehar løyvet fram til man fyller 75 år, eller selv sier det opp.
5.12.12 Kjøreseddel
Departementet foreslår å innføre et krav om gjennomført førereksamen for å få utstedt kjøreseddel.
Norges Blindeforbund vil gi sterk støtte til forslaget om å innføre et kunnskapskrav. Vi ser med bekymring på at enkelte sjåførers holdninger til hunder, gjør det vanskelig for førerhundbrukere å få tak i drosje. Det er et stadig tilbakevendende problem at sjåføren ikke vil ha hunden med i bilen.
Det må være et ufravikelig krav at alle drosjer alltid skal ta turer med førerhunder, og det må etableres et system der det får alvorlige konsekvenser dersom sjåføren nekter å ta med førerhund. Vi ber om at det i dette kravet også fokuserer på holdninger. I tillegg må det stilles krav til opplæring av sjåførene om ulike grupper av passasjerer og deres behov.
Videre opplever vi at stadig flere sjåfører har dårlige språkkunnskaper.
Det er problematisk når sjåførene i stor grad bruker GPS for å finne frem, og ikke kan stave gatenavn riktig. Kunder med nedsatt syn opplever at turen blir uforholdsmessig dyr, pga mye unødvendig kjøring. Mange opplever også å bli satt av på feil adresse og oppdager dette først etter at drosjen har kjørt.
Vi ber om at kjentmannsprøven opprettholdes og at det lages retningslinjer som sørger for at alle førere av drosje må avlegge språktest. De samme kravene må stilles til løyvehaverne.
Departementet oppgir at formålet med å føre logg over hvor drosjene har kjørt, er å bidra til at uønskede hendelser som kan skje i drosjen som for eksempel trakassering, seksuelle overgrep o.l., kan oppklares i etterkant. Etter departementets syn er et påbud om loggføring av kjørte drosjeturer dermed nødvendig for å ivareta sikkerhetshensyn.
Norges Blindeforbund vil presisere viktigheten av at sikkerheten for alle passasjerer blir ivaretatt. Vi tenker særlig på gruppen synshemmede og ikke minst på synshemmede kvinner.
Avslutningsvis vil vi presisere viktigheten av at drosjetilbudet fungerer tilfredsstillende i hele landet fra og med det nye regelverket innføres.
Det må settes i gang tiltak, som sørger for at drosjetilbudet også vil fungere i overgangsperioden, i god tid før en eventuell endring trer i kraft.
Vi støtter for øvrig NHF og FFOs anbefaling om at departementet ikke gjør store endringer i rammebetingelsene for drosjenæringen, og i stedet satser på å videreutvikle eksisterende regelverk i samarbeid med organisasjonene.
Til slutt vil vi påpeke at synshemmede i dag opplever økende problemer med at drosjer ikke kan kjøre helt fram til restauranter, offentlige kontorer og butikker pga avstengte områder for annen trafikk en varelevering. Dette medfører store problemer for de som er avhengige av å bli fulgt til døren etter endt tur.
Vi ber om at nasjonale myndigheter sørger for å sikre at drosjer kan kjøre helt fram til bestemmelsesstedet også i «bilfrie» områder.
Forbundsleder Seksjonsleder
Unn Ljøner Hagen Sverre Fuglerud