Høringsuttalelse fra Gran kommune Dato: 09.11.2018 Svartype: Med merknad Vi viser til høringsbrev fra kommunal- og moderniseringsdepartementet med forslag til endringer i valgforskriften og forskrift om direkte valg til kommunedelsutvalg, datert 01.11.2018. Gran kommune støtter ikke departementets forslag om å fastsette i valgforskriften at den foreløpige opptellingen av stemmesedler skal skje manuelt. Begrunnelse: Publikums tillit til digitale systemer og nasjonale digitaliseringsprosjekter generelt Det er viktig at statlig nivå og kommunene jobber sammen for at publikum skal få tillit til at digitale løsninger er pålitelige og effektive. Det er stor grunn til bekymring dersom velgerne har større tillit til manuell opptelling av stemmesedler enn til telling via det digitale valgsystemet, jf. punkt 2.1 i høringsnotatet. Digitalt førstevalg nasjonalt og lokalt Det nasjonale arbeidet for digitalt førstevalg er avgjørende for at arbeidet i det offentlige kontinuerlig skal forenkles, fornyes og forbedres. Prinsippet om at digitalisering kan og bør gi bedre brukervennlighet, pålitelighet og effektivitet gjelder ikke minst for valgforberedelser, valgavvikling og valgoppgjør. Kommunene satser på digitalisering og etterstreber å følge nasjonale føringer, pålegg og anbefalinger for utvikling og bruk av digitale løsninger. Digitaliseringsarbeidet må skje helhetlig, på tvers av departementer og på alle nivåer i forvaltningen. Samordning og kostnadseffektiv ressursbruk Organiseringen og gjennomføringen av valgarbeidet har blitt betydelig styrket etter at departementet gjennom Valgdirektoratet løftet ansvaret for et felles digitalt valgsystem til nasjonalt nivå. Dette er klok bruk av ressurser. Det felles digitale valgsystemet er avgjørende for effektiv og korrekt valggjennomføring i kommunene. Felles digitale systemer generelt er rasjonell bruk av ressurser sammenliknet med at hver enkelt kommune forhandler med ulike leverandører, utfører anskaffelsesprosesser og er pådrivere for utviklingsarbeid. Nasjonale digitaliseringsprosjekter drar nytte av at de fremste innen et fagområde er med og anskaffer, drifter og utvikler systemene. Valg er et slikt fagområde, fordi kompliserte regler i lov og forskrift gir mange detaljerte føringer, og ikke minst fordi kravet til sikkerhet er så sentralt gjennom hele valgavviklingen. Prinsippet om full digital arbeidsflyt Prinsippet om full digital arbeidsflyt har vært sentralt i utviklingen av det nasjonale valgsystemet. Arbeidsflyt fra føring av manntall og avkryssing av stemmegivninger, via skanning -, verifisering - og telling av stemmesedler, til rapportering fra opptelling, beregning av resultat og valgoppgjør, og fordeling av personstemmer. Denne digitale helheten gir effektivitet, orden og oversikt, og ikke minst gir den sikkerhet sammenliknet med å avbryte deler av arbeidsflyten for å gjennomføre oppgaver manuelt og frakoblet systemet. Manuelle prosesser gir muligheter for feil Det er ikke logisk at manuell telling skal gi en trygghet på at det ikke skjer feil. Tvert imot gir manuelt arbeid generelt betydelige muligheter for feil. Feil kan forebygges gjennom god planlegging og organisering, etablering av kontrollrutiner, opplæring, økt bemanning og så videre, men uansett vil manuelle prosesser innebære økt risiko for feil. Eksempelvis vil telling via skannerløsningen i valgsystemet umiddelbart varsle opptellingsansvarlig om feil eller logiske brister. Ved manuell telling vil det kunne være mer uklart og uoversiktlig hvor eller hvordan en feil har oppstått, og det kan være tidkrevende å finne ut av dette og å telle på nytt. Manuell telling betyr at sikkerhetsrisikoen i praksis forskyves ut til kommunene Hvis utfordringene ved å utvikle og drifte en sikker digital skannerløsning på nasjonalt nivå fører til krav om at foreløpig telling utføres manuelt, innebærer det i realiteten at sikkerhetsrisikoen og ressursbehovet rundt foreløpig opptelling overføres fra nasjonalt nivå til kommunene. Manuell opptelling er ekstra ressurskrevende Det er som sagt rasjonelt og klokt at valgressurser brukes til å utvikle felles nasjonale systemer. Dersom kommunene pålegges å gjennomføre foreløpig telling manuelt, vil dette få økonomiske og administrative konsekvenser for hver enkelt kommune. Selv om eventuell forskriftsfesting skjer i god tid før valget, vil kommunene måtte bruke mer tid til planlegging og organisering, kompetanseheving og intern opplæring, til å etablere kontrollrutiner, tilrettelegge for- og gjennomføre opptellingen via to ulike telle-systemer, og ikke minst må hver enkelt kommune sette inn mer mannskap på valgkvelden og valgnatta enn ved maskinell telling. Anslagsvis behøves dobbelt så mange personer eller flere for å gjennomføre foreløpig opptelling manuelt. Mange kommuner gjennomfører foreløpig telling sentralt Mange kommuner gjennomfører den foreløpige tellingen sentralt, ut fra blant annet hensyn sikkerhet og effektivitet, jf. punkt 2.3.1 i høringsnotatet. Kommunestyre- og fylkestingsvalg betyr dobbelt så mange stemmesedler i 2019 Ved kommunestyre- og fylkestingsvalg skal kommunene håndtere dobbelt så mange stemmesedler som ved stortingsvalg. Betydningen av å velge effektive og sikre systemer er derfor enda viktigere nå, enn den var ved forrige valg. Det digitale systemet og kravene som forskriftsfestes må ta hensyn til at annethvert valg er kommunestyre- og fylkestingsvalg. Kommunene bør pålegges sikkerhetskrav som gjør elektronisk telling pålitelig Departementet bør gjennom valgdirektoratet utarbeide sikkerhetskrav som kommunene skal følge ved tellingen via den digitale skannerløsningen. Dette må ikke være anbefalinger, men krav, jf. punkt 2.3.3 i høringsnotatet. Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
