Høyringsuttale frå Fusa kommune og Os kommune (nye Bjørnafjorden kommune) vedr. forslag om endringar i valforskrifta:
Kommunal- og moderniseringsdepartementet har 01.11.2018 sendt på høyring forslag til endringar i valforskrifta . Høyringsfristen er 13.12.2018.
§ 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler (1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven § 10-4 femte ledd og § 10-5 skal skje ved manuell telling. (2) Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang.»
Grunngjevinga for forskriftsendringa er m.a. at ei manuell førebels teljing i tillegg til maskinell teljing – vil sikra den best moglege tilliten til gjennomføringa av valet.
Innføring av krav om manuell teljing
Bjørnafjorden kommune er imot innføring av krav om manuelle teljingar.
Vi stiller oss undrande til forslaget til ny forskrift som gjeld innføring av krav om manuell førebels oppteljing, med krav om ei tredje oppteljing av andre personer enn dei som gjorde den maskinelle endelege oppteljinga, ved avvik mellom førebels og endelig oppteljing. Vi kan ikkje sjå at valmedarbeidarane ved den maskinelle oppteljinga kan påvirka korleis maskina tel. Dette blir særleg spesielt med tanke på at ved manuell endeleg oppteljing, der valmedarbeidar har ein reell mulighet til å påvirka resultatet, ikkje vert pålagt ei tredje opptelling.
Vi støttar det overordna omsynet om kor viktig tillit er, men meiner det er ein lite framtidsretta strategi å kreva at førebels teljing – og evt. ei tredje teljing ved avvik - skal gjerast manuelt som ei permanent ordning.
Prinsippet om full digital arbeidsflyt og sikkerheit
I tråd med overordna føringar har Fusa kommune og Os kommune v/Fellesnemnda vedteke at Bjørnafjorden kommune – som vert etablert frå 01.01.2020 - skal verta heildigital.
Prinsippet om full digital arbeidsflyt har også vore sentralt i utviklinga av det nasjonale valsystemet. Arbeidsflyt frå føring av manntall og avkryssing av røystegjevningar, via skanning-, verifisering - og teljing av røystesetlar, til rapportering frå oppteljing, berekning av resultat og valoppgjer, og fordeling av personrøyster. Denne digitale heilskapen gir effektivitet, orden og oversikt, og ikkje minst gjev den sikkerheit samanlikna med å avbryte deler av arbeidsflyten for å gjennomføre oppgåver manuelt og fråkopla systemet.
Vi meiner at forskriftsfesting av endra rutinar kan svekka tiltrua til den digitale oppteljinga slik at ho får enda mindre tillit. Framlegget bidrar difor ikkje til å styrke tilliten til at valgjennomføringa totalt sett i Noreg er trygg og sikker. Vi støttar departementet sitt ønskje om skjerpa sikkerheitstiltak i oppteljinga av røystesetlar, men meiner at departementet burde fokusera på å vidareutvikle skannerløysinga, rutinar og sikkerheitsinstallasjonar, heller enn å innføre krav om manuelle teljingar.
Departementet og Valdirektoratet må jobbe systematisk med å opparbeide innbyggarane sin tillit til at den maskinelle og digitale oppteljinga er pålitelig og effektiv.
Det blir opplyst i høyringsnotatet at det vert arbeida med å ivareta og styrke sikkerheiten i EVA skanning. Vi tilrår at KMD føl opp eigne uttaler og set inn nok ressursar til å sikre EVA i alle ledd, i staden for å påleggja kommunane å gå tilbake til manuell teljing . Det er viktig at statlig nivå og kommunane arbeider saman for at veljarane skal få tillit til at digitale løysningar er pålitelige og effektive. Det er stor grunn til bekymring dersom veljarane har større tillit til manuell oppteljing av røystesetlar enn til teljing ved bruk av det nasjonale digitale valsystemet.
Kompensasjon for kostnader
Vi meiner at dersom forslaget likevel blir vedtatt er det eit absolutt krav at kommunane blir kompensert for meirkostnadene. Manuell teljing og nye mannskap som sit klare ved behov for ei tredje teljing har ei kostnadsside. Departementet fekk ved førre val ei oversikt over kva dette forslaget vil innebera av kostnader. At beskjeden kjem så tidlig at kommunane kan legge det inn i budsjettet fører ikkje til mindre kostnader. Kommunane vil måtte bruke meir tid til planlegging og organisering, kompetanseheving og intern opplæring, til å etablere kontrollrutiner, tilrettelegge for- og gjennomføre oppteljinga via to ulike tellesystem, og ikkje minst må kvar enkelt kommune sette inn meir mannskap på valkvelden og valnatta enn ved maskinell teljing.
Framsending av førehandsrøyster
Det er notert at departementet ønskjer rask fremsending av førehandsrøyster. Det er førehandsrøysting til og med fredag før valdagen. Fristen for at røystene skal vera framme til valstyret er tysdag kl 17.00 etter valdagen. A- og B-post er slått sammen og 85% av innenlands brevpost skal vera framme innan to dager etter innlevering. Vår erfaring er at mykje brevpost bruker lenger tid enn to dager. Vi risikerer at førehandsrøyster gitt dei siste dagane, ikkje rekk fram til valstyret før fristen. Valgdirektoratet arbeider for å finna alternativ løysning. Det er vi glade for, og føreset at den alternative løysinga ikkje fører til auka kostnader for kommunane. Avtalen bør omfatta postombæring i helga før valdagen.
Vi støttar elles høyringsuttale frå Valforum
Kommunal- og moderniseringsdepartementet har 01.11.2018 sendt på høyring forslag til endringar i valforskrifta . Høyringsfristen er 13.12.2018.
§ 37a Foreløpig opptelling av stemmesedler (1) Den foreløpige opptellingen av stemmesedler etter valgloven § 10-4 femte ledd og § 10-5 skal skje ved manuell telling. (2) Ved avvik mellom en foreløpig og en endelig opptelling som er foretatt maskinelt, skal opptelling foretas på nytt. Ny maskinell opptelling kan ikke foretas av de samme personer som foretok endelig opptelling første gang.»
Grunngjevinga for forskriftsendringa er m.a. at ei manuell førebels teljing i tillegg til maskinell teljing – vil sikra den best moglege tilliten til gjennomføringa av valet.
Innføring av krav om manuell teljing
Bjørnafjorden kommune er imot innføring av krav om manuelle teljingar.
Vi stiller oss undrande til forslaget til ny forskrift som gjeld innføring av krav om manuell førebels oppteljing, med krav om ei tredje oppteljing av andre personer enn dei som gjorde den maskinelle endelege oppteljinga, ved avvik mellom førebels og endelig oppteljing. Vi kan ikkje sjå at valmedarbeidarane ved den maskinelle oppteljinga kan påvirka korleis maskina tel. Dette blir særleg spesielt med tanke på at ved manuell endeleg oppteljing, der valmedarbeidar har ein reell mulighet til å påvirka resultatet, ikkje vert pålagt ei tredje opptelling.
Vi støttar det overordna omsynet om kor viktig tillit er, men meiner det er ein lite framtidsretta strategi å kreva at førebels teljing – og evt. ei tredje teljing ved avvik - skal gjerast manuelt som ei permanent ordning.
Prinsippet om full digital arbeidsflyt og sikkerheit
I tråd med overordna føringar har Fusa kommune og Os kommune v/Fellesnemnda vedteke at Bjørnafjorden kommune – som vert etablert frå 01.01.2020 - skal verta heildigital.
Prinsippet om full digital arbeidsflyt har også vore sentralt i utviklinga av det nasjonale valsystemet. Arbeidsflyt frå føring av manntall og avkryssing av røystegjevningar, via skanning-, verifisering - og teljing av røystesetlar, til rapportering frå oppteljing, berekning av resultat og valoppgjer, og fordeling av personrøyster. Denne digitale heilskapen gir effektivitet, orden og oversikt, og ikkje minst gjev den sikkerheit samanlikna med å avbryte deler av arbeidsflyten for å gjennomføre oppgåver manuelt og fråkopla systemet.
Vi meiner at forskriftsfesting av endra rutinar kan svekka tiltrua til den digitale oppteljinga slik at ho får enda mindre tillit. Framlegget bidrar difor ikkje til å styrke tilliten til at valgjennomføringa totalt sett i Noreg er trygg og sikker. Vi støttar departementet sitt ønskje om skjerpa sikkerheitstiltak i oppteljinga av røystesetlar, men meiner at departementet burde fokusera på å vidareutvikle skannerløysinga, rutinar og sikkerheitsinstallasjonar, heller enn å innføre krav om manuelle teljingar.
Departementet og Valdirektoratet må jobbe systematisk med å opparbeide innbyggarane sin tillit til at den maskinelle og digitale oppteljinga er pålitelig og effektiv.
Det blir opplyst i høyringsnotatet at det vert arbeida med å ivareta og styrke sikkerheiten i EVA skanning. Vi tilrår at KMD føl opp eigne uttaler og set inn nok ressursar til å sikre EVA i alle ledd, i staden for å påleggja kommunane å gå tilbake til manuell teljing . Det er viktig at statlig nivå og kommunane arbeider saman for at veljarane skal få tillit til at digitale løysningar er pålitelige og effektive. Det er stor grunn til bekymring dersom veljarane har større tillit til manuell oppteljing av røystesetlar enn til teljing ved bruk av det nasjonale digitale valsystemet.
Kompensasjon for kostnader
Vi meiner at dersom forslaget likevel blir vedtatt er det eit absolutt krav at kommunane blir kompensert for meirkostnadene. Manuell teljing og nye mannskap som sit klare ved behov for ei tredje teljing har ei kostnadsside. Departementet fekk ved førre val ei oversikt over kva dette forslaget vil innebera av kostnader. At beskjeden kjem så tidlig at kommunane kan legge det inn i budsjettet fører ikkje til mindre kostnader. Kommunane vil måtte bruke meir tid til planlegging og organisering, kompetanseheving og intern opplæring, til å etablere kontrollrutiner, tilrettelegge for- og gjennomføre oppteljinga via to ulike tellesystem, og ikkje minst må kvar enkelt kommune sette inn meir mannskap på valkvelden og valnatta enn ved maskinell teljing.
Framsending av førehandsrøyster
Det er notert at departementet ønskjer rask fremsending av førehandsrøyster. Det er førehandsrøysting til og med fredag før valdagen. Fristen for at røystene skal vera framme til valstyret er tysdag kl 17.00 etter valdagen. A- og B-post er slått sammen og 85% av innenlands brevpost skal vera framme innan to dager etter innlevering. Vår erfaring er at mykje brevpost bruker lenger tid enn to dager. Vi risikerer at førehandsrøyster gitt dei siste dagane, ikkje rekk fram til valstyret før fristen. Valgdirektoratet arbeider for å finna alternativ løysning. Det er vi glade for, og føreset at den alternative løysinga ikkje fører til auka kostnader for kommunane. Avtalen bør omfatta postombæring i helga før valdagen.
Vi støttar elles høyringsuttale frå Valforum