Høringssvar fra PBL (Private Barnehagers Landsforbund)
PBL (Private Barnehagers Landsforbund) er en interesse- og arbeidsgiverorganisasjon for private barnehager. Vi har 1.940 medlemsbarnehager med til sammen 29.815 ansatte i 252 kommuner.
Barnehagene er det tredje største tjenesteområdet i kommunene og private barnehager står bak om lag halvparten av alle barnehageplassene.
PBL etablerte egen bedriftshelsetjeneste for medlemsbarnehagene i 2010. PBL Bedriftshelsetjeneste er landets eneste bedriftshelsetjeneste med omfattende spesialkompetanse om barnehager. PBL har om lag 900 barnehager som kunder, fra Hammerfest i nord til Lindesnes i sør.
PBL Bedriftshelsetjeneste har 16 ansatte og kontorer i Bodø, Oslo, Bergen, Stavanger og Ålesund.
PBL er enig i ekspertgruppens vurdering om at en videreutvikling av en lovbasert modell vil være den beste løsningen for fremtidens bedriftshelsetjeneste. PBL støtter også opp om ekspertgruppens vurdering om at bedriftshelsetjeneste vil bli et stadig viktigere virkemiddel i arbeidsmiljøarbeidet.
I dag tilbyr PBL Bedriftshelsetjeneste kundene en grunnpakke som kun inneholder tjenester som er innenfor definisjonen kjernevirksomheten som bedriftshelsetjenesten er satt til å utføre. Dette inkluderer blant annet fysisk tilstedeværelse i alle barnehager minimum én gang i året, for sammen å komme frem til handlingsplan og samarbeid for kommende år.
I tillegg har alle barnehagens ansatte og ledere mulighet til å ta kontakt med rådgiver i PBL Bedriftshelsetjeneste, for råd og veiledning om HMS- og arbeidsmiljøspørsmål. Dette inngår i grunnpakken.
Slik lykkes bedriftshelsetjenesten oftere med å komme tidlig inn i barnehagen for å jobbe forebyggende. Bedriftshelsetjenesten hører fra ledere i barnehager at de spiller en viktig rolle for dem i det daglige HMS- og arbeidsmiljøarbeidet. Mange peker på at de selv ikke har nok kunnskap og opplæring på fagfeltet.
PBL Bedriftshelsetjeneste har bransjekunnskap som er avgjørende for at mange barnehager velger dem som samarbeidspartner.
PBL Bedriftshelsetjeneste bistår i dag om lag 900 barnehager og kjenner derfor svært godt til risikoforholdene i bransjen. Utfordringene i barnehagene er mange, spesielt innenfor det psykososiale arbeidsmiljøet og innenfor tema som ledelse- og konflikthåndtering.
PBL har erfart at det er positivt at barnehagene er gitt et tilbud om en bransjespesifikk bedriftshelsetjeneste. Dette kommer også tydelig fram i tilbakemeldinger fra barnehager som har tilknyttet seg PBL Bedriftshelsetjeneste. Mange opplever stor verdi av å ha samarbeid med en bedriftshelsetjeneste som har god kunnskap og kjennskap til bransjen.
PBL mener det på sikt vil bidra til å underbygge tilnærmingen til at bedriftshelsetjenesten som bransje skal ha mer fokus på kjerneoppgavene. Jo mer kjennskap til en bransje, jo mer treffsikre blir tiltakene.
Barnehagene har utfordringer med å ha tilstrekkelig oversikt over hvordan de skal imøtekomme gjeldene lover og forskrifter innen barnehagens HMS. Daglige ledere i barnehagene har i dag ikke tilstrekkelig utdanning innen HMS og arbeidsmiljø for å ivareta et forsvarlig arbeidsmiljø alene. De er avhengig av hjelp og bistand, særlig fra bedriftshelsetjenesten.
Daglige ledere er ofte i situasjoner der de ikke har nok kunnskap til å vurdere hvilken bistand de bør innhente. Det gjør at bedriftshelsetjenesten stadig veileder daglige ledere som mangler bestiller kompetanse til å velge riktig form for bistand.
Et viktig element for å ivareta et godt samarbeid mellom barnehagen og bedriftshelsetjenesten har vært å oppfordre barnehagene til å ha en lav terskel for å ta kontakt med bedriftshelsetjenesten. For å underbygge dette, har bedriftshelsetjenesten lagt vekt på at hver barnehage har en fast kontaktperson. Bedriftshelsetjenesten og barnehagen blir derfor godt kjent, og bygger tillit i samarbeidet som gjør samhandlingen enklere. Denne kjennskapen fører igjen til at bistanden som gis er spisset mot barnehagens behov, og blir gitt på et nivå som er tilpasset barnehagens utfordringer.
PBLs medlemsbarnehager er av ulik størrelse, men en stor andel defineres som små virksomheter. Mange barnehager har, uavhengig av størrelse, en stram økonomi. Bedriftshelsetjenesten opplever dette som en begrensning for barnehagens mulighet til å prioritere HMS-arbeidet høyt nok.
PBL mener at det i en videreføring av lovpålagt plikt for tilknytning til bedriftshelsetjeneste, er viktig at barnehagene får bistand og hjelp i jobben med ivaretakelse av et godt HMS- og arbeidsmiljø. Dette fordrer god samhandling mellom barnehagen og bedriftshelsetjenesten.
Barnehagene ønsker at det skal være trygt for de ansatte å være på jobb, både når det gjelder det fysiske og det psykososiale arbeidsmiljøet. Bedriftshelsetjenesten opplever i dag at de gir god bistand til barnehagene i dette arbeidet og PBL mener at denne bistanden ut til barnehagene er viktig også fremover. PBL er opptatt av og jobber for god kvalitet i barnehagene, og dette samarbeidet er med på å underbygge dette.
Når det gjelder gjennomføringen av tilsyn ser PBL helt klart en økt frekvens i henvendelser for å få bistand før, under og etter tilsynet. Besøk av tilsyn oppleves som en trussel mer enn en hjelp for mange av barnehagene. Det vil i mange tilfeller være svært utfordrende for barnehagene, uten tilgang på ekstern kompetanse, å skulle imøtegå og lukke eventuelle avvik fra myndighetene.
PBL ser ikke en umiddelbar løsning på hvordan barnehagene på annen måte kan kompensere for de ressurser og den kompetansen bedriftshelsetjenesten har med seg inn i dette samarbeidet.
Sykefraværet i barnehagebransjen har gått ned, men er fortsatt høyt. Om nedgangen fra 2010 til i dag kan tilskrives ene og alene bedriftshelsetjenesteordningens inntreden er høyst usikkert. PBL sitter heller ikke på konkrete tall som kan underbygge en slik påstand.
Det PBL kan vise til er enkeltsaker der bedriftshelsetjenesten og barnehager har hatt et tett samarbeid over tid, med nærvær som fokus, og der sykefraværet har gått ned og noen steder betydelig ned.
PBL er derfor tydelig på at barnehagene må ha en støttespiller som bedriftshelsetjenesten i sitt arbeid for å redusere sykefraværet ytterligere. Denne oppgaven mener PBL at barnehagene ikke kan klare alene.
PBL støtter ekspertgruppens skissering av et behov for en egen bransjeforening for bedriftshelsetjenestene. PBL mener det vil ha en positiv effekt at bedriftshelsetjenestene da i fellesskap kan sørger for å operere i tråd med de krav og retningslinjer som gjelder for hvordan bedriftshelsetjenester skal leveres ute i virksomhetene.
I tillegg mener PBL at en slik bransjeforening vil være med på å sette standarden for hvilke kompetanse-, opplærings- og utdanningskrav som skal tillegges de ansatte i godkjente bedriftshelsetjenester, og hvordan dette skal vedlikeholdes fremover.
PBL mener en slik bransjeforening kan være avgjørende for et fremtidig godt samarbeid mellom alle involverte aktører som har som samfunnsoppdrag å få bedre effekt av alle virkemidlene på BHT-området.
Når det gjelder fordeling av hvem som har ansvar for hva, mener PBL at det blant annet må komme tydelig frem hva som er bedriftshelsetjenestens oppgaver og hva som er IA sine oppgaver i samhandling med virksomhetene aktørene skal bistå. Slik det er nå, mener vi det er noe uheldig overlapping av ansvarsområdene.
Et gratis tjenestetilbud fra IA som sammenfaller med det som inngår i det lovpålagte tjenestetilbudet fra bedriftshelsetjenesten, er ikke heldig. Her må det være enten eller. Bedriftshelsetjenesten ser også en tendens til at samarbeidet og hvilke tjenester som leveres av IA, er noe personavhengig. PBL mener det ikke bør være det i et så viktig samarbeid i et svært viktig samfunnsoppdrag.
PBL ser positive effekter av den HMS- og arbeidsmiljøbistanden som barnehagene har tilgang til gjennom samarbeidet med bedriftshelsetjenesten over de årene barnehagene har hatt dette lovkravet.
PBL erfarer at barnehagene, med daglig leder i spissen, i dag ikke alene har tilstrekkelig utdanning og kunnskap til å ivareta de mange HMS- og arbeidsmiljøkrav. De er avhengige av å ha et støtteapparat. Dette mener PBL ivaretas gjennom barnehagenes tilknytning til, og aktive bruk av, en godkjent bedriftshelsetjeneste.
PBL mener at det fortsatt bør være en myndighetsstyrt godkjenningsordning for bedriftshelsetjenester, hvor kompetansen til bedriftshelsetjenesten fremdeles vektlegges og må vedlegges søknaden.
Dette for å sikre at bedriftshelsetjenestene aktivt ivaretar og videreutvikler den kompetanse som bedriftshelsetjenesten må ha for å betjene de virksomhetene de har som kunder. Dersom sammensetningen av kunder endres, må det gjøres en vurdering av om dette krever ny, annen eller ytterligere kompetanse i bedriftshelsetjenesten.
Barnehagene er det tredje største tjenesteområdet i kommunene og private barnehager står bak om lag halvparten av alle barnehageplassene.
PBL etablerte egen bedriftshelsetjeneste for medlemsbarnehagene i 2010. PBL Bedriftshelsetjeneste er landets eneste bedriftshelsetjeneste med omfattende spesialkompetanse om barnehager. PBL har om lag 900 barnehager som kunder, fra Hammerfest i nord til Lindesnes i sør.
PBL Bedriftshelsetjeneste har 16 ansatte og kontorer i Bodø, Oslo, Bergen, Stavanger og Ålesund.
PBL er enig i ekspertgruppens vurdering om at en videreutvikling av en lovbasert modell vil være den beste løsningen for fremtidens bedriftshelsetjeneste. PBL støtter også opp om ekspertgruppens vurdering om at bedriftshelsetjeneste vil bli et stadig viktigere virkemiddel i arbeidsmiljøarbeidet.
I dag tilbyr PBL Bedriftshelsetjeneste kundene en grunnpakke som kun inneholder tjenester som er innenfor definisjonen kjernevirksomheten som bedriftshelsetjenesten er satt til å utføre. Dette inkluderer blant annet fysisk tilstedeværelse i alle barnehager minimum én gang i året, for sammen å komme frem til handlingsplan og samarbeid for kommende år.
I tillegg har alle barnehagens ansatte og ledere mulighet til å ta kontakt med rådgiver i PBL Bedriftshelsetjeneste, for råd og veiledning om HMS- og arbeidsmiljøspørsmål. Dette inngår i grunnpakken.
Slik lykkes bedriftshelsetjenesten oftere med å komme tidlig inn i barnehagen for å jobbe forebyggende. Bedriftshelsetjenesten hører fra ledere i barnehager at de spiller en viktig rolle for dem i det daglige HMS- og arbeidsmiljøarbeidet. Mange peker på at de selv ikke har nok kunnskap og opplæring på fagfeltet.
PBL Bedriftshelsetjeneste har bransjekunnskap som er avgjørende for at mange barnehager velger dem som samarbeidspartner.
PBL Bedriftshelsetjeneste bistår i dag om lag 900 barnehager og kjenner derfor svært godt til risikoforholdene i bransjen. Utfordringene i barnehagene er mange, spesielt innenfor det psykososiale arbeidsmiljøet og innenfor tema som ledelse- og konflikthåndtering.
PBL har erfart at det er positivt at barnehagene er gitt et tilbud om en bransjespesifikk bedriftshelsetjeneste. Dette kommer også tydelig fram i tilbakemeldinger fra barnehager som har tilknyttet seg PBL Bedriftshelsetjeneste. Mange opplever stor verdi av å ha samarbeid med en bedriftshelsetjeneste som har god kunnskap og kjennskap til bransjen.
PBL mener det på sikt vil bidra til å underbygge tilnærmingen til at bedriftshelsetjenesten som bransje skal ha mer fokus på kjerneoppgavene. Jo mer kjennskap til en bransje, jo mer treffsikre blir tiltakene.
Barnehagene har utfordringer med å ha tilstrekkelig oversikt over hvordan de skal imøtekomme gjeldene lover og forskrifter innen barnehagens HMS. Daglige ledere i barnehagene har i dag ikke tilstrekkelig utdanning innen HMS og arbeidsmiljø for å ivareta et forsvarlig arbeidsmiljø alene. De er avhengig av hjelp og bistand, særlig fra bedriftshelsetjenesten.
Daglige ledere er ofte i situasjoner der de ikke har nok kunnskap til å vurdere hvilken bistand de bør innhente. Det gjør at bedriftshelsetjenesten stadig veileder daglige ledere som mangler bestiller kompetanse til å velge riktig form for bistand.
Et viktig element for å ivareta et godt samarbeid mellom barnehagen og bedriftshelsetjenesten har vært å oppfordre barnehagene til å ha en lav terskel for å ta kontakt med bedriftshelsetjenesten. For å underbygge dette, har bedriftshelsetjenesten lagt vekt på at hver barnehage har en fast kontaktperson. Bedriftshelsetjenesten og barnehagen blir derfor godt kjent, og bygger tillit i samarbeidet som gjør samhandlingen enklere. Denne kjennskapen fører igjen til at bistanden som gis er spisset mot barnehagens behov, og blir gitt på et nivå som er tilpasset barnehagens utfordringer.
PBLs medlemsbarnehager er av ulik størrelse, men en stor andel defineres som små virksomheter. Mange barnehager har, uavhengig av størrelse, en stram økonomi. Bedriftshelsetjenesten opplever dette som en begrensning for barnehagens mulighet til å prioritere HMS-arbeidet høyt nok.
PBL mener at det i en videreføring av lovpålagt plikt for tilknytning til bedriftshelsetjeneste, er viktig at barnehagene får bistand og hjelp i jobben med ivaretakelse av et godt HMS- og arbeidsmiljø. Dette fordrer god samhandling mellom barnehagen og bedriftshelsetjenesten.
Barnehagene ønsker at det skal være trygt for de ansatte å være på jobb, både når det gjelder det fysiske og det psykososiale arbeidsmiljøet. Bedriftshelsetjenesten opplever i dag at de gir god bistand til barnehagene i dette arbeidet og PBL mener at denne bistanden ut til barnehagene er viktig også fremover. PBL er opptatt av og jobber for god kvalitet i barnehagene, og dette samarbeidet er med på å underbygge dette.
Når det gjelder gjennomføringen av tilsyn ser PBL helt klart en økt frekvens i henvendelser for å få bistand før, under og etter tilsynet. Besøk av tilsyn oppleves som en trussel mer enn en hjelp for mange av barnehagene. Det vil i mange tilfeller være svært utfordrende for barnehagene, uten tilgang på ekstern kompetanse, å skulle imøtegå og lukke eventuelle avvik fra myndighetene.
PBL ser ikke en umiddelbar løsning på hvordan barnehagene på annen måte kan kompensere for de ressurser og den kompetansen bedriftshelsetjenesten har med seg inn i dette samarbeidet.
Sykefraværet i barnehagebransjen har gått ned, men er fortsatt høyt. Om nedgangen fra 2010 til i dag kan tilskrives ene og alene bedriftshelsetjenesteordningens inntreden er høyst usikkert. PBL sitter heller ikke på konkrete tall som kan underbygge en slik påstand.
Det PBL kan vise til er enkeltsaker der bedriftshelsetjenesten og barnehager har hatt et tett samarbeid over tid, med nærvær som fokus, og der sykefraværet har gått ned og noen steder betydelig ned.
PBL er derfor tydelig på at barnehagene må ha en støttespiller som bedriftshelsetjenesten i sitt arbeid for å redusere sykefraværet ytterligere. Denne oppgaven mener PBL at barnehagene ikke kan klare alene.
PBL støtter ekspertgruppens skissering av et behov for en egen bransjeforening for bedriftshelsetjenestene. PBL mener det vil ha en positiv effekt at bedriftshelsetjenestene da i fellesskap kan sørger for å operere i tråd med de krav og retningslinjer som gjelder for hvordan bedriftshelsetjenester skal leveres ute i virksomhetene.
I tillegg mener PBL at en slik bransjeforening vil være med på å sette standarden for hvilke kompetanse-, opplærings- og utdanningskrav som skal tillegges de ansatte i godkjente bedriftshelsetjenester, og hvordan dette skal vedlikeholdes fremover.
PBL mener en slik bransjeforening kan være avgjørende for et fremtidig godt samarbeid mellom alle involverte aktører som har som samfunnsoppdrag å få bedre effekt av alle virkemidlene på BHT-området.
Når det gjelder fordeling av hvem som har ansvar for hva, mener PBL at det blant annet må komme tydelig frem hva som er bedriftshelsetjenestens oppgaver og hva som er IA sine oppgaver i samhandling med virksomhetene aktørene skal bistå. Slik det er nå, mener vi det er noe uheldig overlapping av ansvarsområdene.
Et gratis tjenestetilbud fra IA som sammenfaller med det som inngår i det lovpålagte tjenestetilbudet fra bedriftshelsetjenesten, er ikke heldig. Her må det være enten eller. Bedriftshelsetjenesten ser også en tendens til at samarbeidet og hvilke tjenester som leveres av IA, er noe personavhengig. PBL mener det ikke bør være det i et så viktig samarbeid i et svært viktig samfunnsoppdrag.
PBL ser positive effekter av den HMS- og arbeidsmiljøbistanden som barnehagene har tilgang til gjennom samarbeidet med bedriftshelsetjenesten over de årene barnehagene har hatt dette lovkravet.
PBL erfarer at barnehagene, med daglig leder i spissen, i dag ikke alene har tilstrekkelig utdanning og kunnskap til å ivareta de mange HMS- og arbeidsmiljøkrav. De er avhengige av å ha et støtteapparat. Dette mener PBL ivaretas gjennom barnehagenes tilknytning til, og aktive bruk av, en godkjent bedriftshelsetjeneste.
PBL mener at det fortsatt bør være en myndighetsstyrt godkjenningsordning for bedriftshelsetjenester, hvor kompetansen til bedriftshelsetjenesten fremdeles vektlegges og må vedlegges søknaden.
Dette for å sikre at bedriftshelsetjenestene aktivt ivaretar og videreutvikler den kompetanse som bedriftshelsetjenesten må ha for å betjene de virksomhetene de har som kunder. Dersom sammensetningen av kunder endres, må det gjøres en vurdering av om dette krever ny, annen eller ytterligere kompetanse i bedriftshelsetjenesten.