Lødingen Kommune Nordland

Høringssvar - Sjøveien videre Sjøstransport i et Vesteråls-perspektig. Hø Dato: 15.06.2018 Svartype: Med merknad     LØDINGEN KOMMUNE Det Kongelige Samferdselsdepartement Postboks 8010 Dep 0030 Oslo   Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: NOU 2018:4 Atle Andersen- Ordfører 15.06.2018   Sjøtransport i et "Vesteråls-perspektiv": Fiskeri- og havbruksnæringen er kanskje den største bidragsyter til verdiskapning og bosetting i Norge, da den henter råstoffet fra en fornybar ressurs. I den sammenheng er både store og små havner utrolig viktig, for å skape en bærekraftig næring som ivaretar miljøperspektiv gjennom nærhet mellom landanlegg og ressursene. Havnestatistikken for Vesterålen 2016 viser at registrert volum som lastes/losses er 2.449.000 tonn i Vesterålen. Et betydelig kvantum både i regional og nasjonal målestokk. Den største bidragsyteren er produksjon av fiskefor som alene står for ca. 900.000 tonn inn/ut årlig. Når det gjelder hvitfisk så landes det årlig i regionen mellom 110.000 – 120.000 tonn. Av det ligger torskekvantumet på 70 – 75.000 tonn som tilsvarer 51 – 54 % av det som var landet kvantum i Nordland for årene 2017 og 2016. I tillegg landes ca. 40.000 tonn med pelagisk fisk. Kvantum laks/ørret som slaktes i regionen ligger på ca. 110.000 tonn. Alle tallene er rund vekt.   Som et viktig ledd i utvikling av denne næringen er " havnene" kanskje den viktigste faktoren uansett størrelse havn, da vi har en differensiert flåtestruktur som gir mange og viktige arbeidsplasser til hele landet, men kysten spesielt. Havne- og farvannslovutvalget har foreslått en rekke positive forslag til endringer, som f.eks forslag til en presis og god formålsparagraf med mål om å fremme sjøtransportens konkurranseevne. Videre at lovens formål skal bidra til sikker bruk av farvannet, få mer gods på kjøl og sikre god fremkommelighet og sikkerhet i farvannet. Et annet positivt forslag er klargjøring av et enhetlig ansvar for navigasjonsinstallasjoner, lagt til staten ved Kystverket. Lødingen Kommune viser til NOU 2018:4 Sjøveien videre som er sendt på høring. Lødingen Havn KF er kommunens selskap som ivaretar kommunens sjøområde og havnerelatert ansvar,og selskapet er også medlem i Norske Havner, vår felles bransjeorganisasjon for å fremme havneinteresser. Lødingen Kommune vil derfor i det nedenstående fokusere på de områder hvor vi har vesentlige merknader til utvalgets forslag til ny havne- og farvannslov. Formålsparagrafen  Lødingen Kommune støtter utvalgets sitt forslag til formålsparagraf. Formålsparagrafen er kort og presis. Å fremme sjøtransportens konkurranseevne er et overordnet mål i samferdselspolitikken. Videre skal lovens formål bidra til sikker bruk av farvann. Lødingen Kommune mener at det er viktig at loven har en formålsparagraf som støtter opp under de overordnede målsetningene innen transportsektoren. En formålsparagraf er viktig når en skal vurdere de øvrige paragrafenes betydning for å nå målet om «mer gods på kjøl», samt god fremkommelighet, beredskap og sikkerhet i farvannet. Det er etter vårt syn positivt med et enhetlig ansvar for navigasjonsinstallasjoner, lagt til staten ved Kystverket. Ansvaret for farvannet Utvalget foreslår i kapittel 9 å overføre ansvaret for farvannet til Staten, til forskjell fra i dag da ansvaret er delt mellom kommunene og staten. Hovedargumentet for forslaget er at det bør være én myndighet som har ansvaret, slik at sikkerheten for de sjøfarende ivaretas. Videre argumenteres det for at dette vil bidra til økt sikkerhet og fremkommelighet i farvannet, samt at det vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt. Lødingen Kommune er uenig i forslaget. Vårt hovedargument er at dagens ordning fungerer etter lovgivers intensjon og bidrar til en god samfunnsøkonomi. Det følger av forslaget at ansvaret for at ferdselen i farvannet ikke hindres eller vanskeliggjøres av faktisk karakter. Det innebærer at den ansvarlige myndighet må reagere med konkrete tiltak dersom det inntreffer hindringer for skipstrafikken. Norske havner er tilstede langs hele kysten. Havnene har lokal kunnskap og ressurser som gjør dem i stand til å ivareta lovens formål på en hensiktsmessig måte og på en samfunnsøkonomisk god måte. Havnene har muligheten til å bruke personal- og andre ressurser på flere funksjoner, noe som holder kostnadene nede. Et nærliggende eksempel er en havnebåt som kan brukes både til oppgaver i farvannet (myndighet) og oppsyn med kaier ol (havnevirksomheten). Vi mener at det vil være fordyrende dersom Kystverket tar over ansvaret for farvannet, enten på egen kjøl eller ved kjøp av tjenester lokalt, og dermed bidra til en svekkelse av sjøtransportens konkurranseevne. Hvis forslaget innebærer at Staten tar kostnadene over statsbudsjettet, vil forslaget bidra til en styrking av sjøtransporten ved at brukerfinansieringen faller bort. Lødingen Kommune mener i tråd med det ovenstående at kommunenes adgang til å ta anløpsavgift bør videreføres som i dag. Kystverkets tilsynsfunksjon må videreføres og styrkes. Kommunene må fortsatt sette av tilstrekkelig ressurser til å uttale seg i saker som berører sjøområde i havn. Den store forskjellen i økonomisk forutsetning/inntektsgrunnlag, gjør at havnens samfunnsmessige funksjon for stedene, kommunene, byene langs kysten ikke synliggjøres. Bortfall av den viktige jobben med å ivareta ansvaret for sjøområdet basert på inntekter fra blant annet anløpsavgifter, truer denne «merfunksjonen» som havnen ivaretar. Disse forskjellene fremstår viktigere jo lenger nord langs kysten en seiler, og hvor havnenes betydning for viktige kystnæringer som fiskeri, oppdrett, verksteder og andre maritime bedrifter, ofte er avgjørende for deres virksomhet og fremtidige vekst og utvikling. Forslaget synes heller ikke å ha vektlagt fiskeri- og små næringshavner som har stor betydning for utvikling av kystsamfunn, samt nærhet mellom havn og ressurser. Dette kan også føre til negative konsekvenser for miljø og sikkerhet. I forbindelse med siste rullering av Norsk Transportplan, NTP, ble det gjennomført en omfattende og viktig godsanalyse. Et funn i denne var et betydelig nasjonalt godsvolum som ble fraktet sjøveien. En av suksessfaktorene for dette var det store mangfoldet av større og mindre havner langs kysten som en nær tilførsel av ofte mangfoldig godsvolum. Vi mener at lovutvalget har undervurdert de store forskjellen som er mellom kommuner og havner langs kysten, og at inntektene fra anløpsavgiften er et viktig bidrag for å opprettholde dette. Reduksjon av inntektsgrunnlaget vil kunne bidra til nedbygging av havner, redusert «lokal» sjøsikkerhet i vårt sjøområde, og dessuten bidra til reduksjon i grunnlaget for overføring av gods fra veg til sjø. Forvaltning av kapital (havnekapitalen) Utvalget foreslår i kapittel 10 en oppmykning av dagens regelverk ved å gi kommunene som eiere mulighet til å ta utbytte fra havnevirksomheten. Lødingen Kommune støtter intensjonen i forslaget om en oppmykning av dagens regler. Vi ser at dagens regler har en svakhet i de tilfeller hvor en havn ikke har behov for kapitalen for å drifte og utvikle havnen videre. Vi vil imidlertid påpeke at for å kunne ivareta lovens formål må det ikke åpnes for utbytter som går på bekostning av sjøtransporten. Selve lovteksten åpner for skjønnsmessige vurderinger i forhold til hva som er tilstrekkelig for å sikre forsvarlig drift, vedlikehold og utvikling. Loven forutsetter at lokale eiere har lojalitet til de nasjonale målsettingene i loven. For sikre at dette ivaretas foreslår Lødingen Kommune at departementet fører tilsyn og at kommuner som ønsker å ta ut utbytte gir departementet melding om dette gjennom en varslingsplikt. Vi foreslår at en slik varslingsplikt blir en del av §29. Organisatorisk skille mellom kommunal havnevirksomhet og farvannsforvaltning Lødingen Kommune er usikker på hva en legger i dette skillet. Lødingen Kommune konstaterer at Hjelmeng-utvalgets: Konkurranse på like vilkår ikke har foreslått at det må være et slikt obligatorisk skille. En må imidlertid sikre et regnskapsmessig skille når virksomheten både driver økonomisk aktivitet og forvaltning. Oppsummering: Ansvaret for Farvannet - Ansvarsfordelingen mellom stat og kommune opprettholdes etter samme modell som tidligere. Adgang til å innkreve anløpsavgift - Dagens ordning som gir kommunen mulighet til å innkreve anløpsavgift opprettholdes. Med vennlig hilsen Lødingen Kommune Atle Andersen/sign. Ordfører                   Samferdselsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"