1. Innledning
Selve bemanningsforetakene og vilkårene for deres virksomhet er omfattet av Arbeidstilsynets tilsynsmyndighet.
Havtils tilsynsvirksomhet når det gjelder innleie av arbeidstakere omfatter i hovedsak forholdene på oppdragsgivers/innleiers side. Som fremhevet i tidligere høringssvar, har den utvidede tilsynskompetansen for Havtil knyttet til innleiereglene medført utfordringer og omfattende arbeid knyttet til særlig de skjønnsmessige vurderingene etter innleieregelverket. Fjerningen av henvisningen fra arbeidsmiljøloven § 14-12 til § 14-9 annet ledd bokstav a har dermed forenklet gjennomføringen av tilsynet med innleiereglene.
Etter Havtils syn og basert på våre erfaringer fra tilsyn er det fortsatt behov for mer kunnskap på området samt klargjøring og presisering av innleieregelverket for å sikre større forståelse og etterlevelse blant aktørene vi fører tilsyn med. Havtils nærmere syn på forslagene i høringen fremgår nedenfor.
Forslaget om unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT synes å være basert på opplysninger fra bransjen om en uønsket negativ virkning av innleiereglene i form av færre oppdrag til selvstendige IKT-konsulenter.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet presiserer samtidig i innledningen til høringsdokumentet og i punkt 2.1 at innleiereglene, etter departementets syn, uansett ikke får anvendelse på enkeltpersonforetak og aksjeselskap som består av kun én person, fordi disse «normalt [vil] være å anse som virksomheter som ikke sysselsetter arbeidstaker i relasjon til arbeidsmiljøloven». I høringsdokumentet viser departementet også selv til at det foreslåtte unntaket fra godkjenningsordningen dermed ikke nødvendigvis vil avhjelpe situasjonen for de rammede virksomhetene bestående av én person.
Gitt departementets syn på anvendelsen av innleiereglene på denne type virksomheter, fremstår lovforslaget etter Havtils syn som lite egnet til å løse problemstillingene som er oppstått for enkeltpersonforetak og aksjeselskap som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT. Det vises blant annet til informasjonen i høringsnotatet om at bransjen har utviklet seg fra entreprise- og oppdragskontrakter til større bruk av innleieavtaler, noe som tilsier at økt bruk av entreprise ikke vil være en løsning for de rammede enpersons-virksomhetene.
Videre mener Havtil på generelt grunnlag at særunntak for bestemte bransjer og typer av foretak kan bidra til å undergrave innleieregelverket og tilslutningen til dette i tillegg til at unntaket i seg selv kan skape avgrensningsutfordringer. Det foreslåtte unntaket synes også å være basert på et for snevert kunnskapsgrunnlag.
Havindustritilsynet støtter derfor ikke forslaget om midlertidig unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT.
Havtils tilsynsvirksomhet når det gjelder innleie av arbeidstakere omfatter i hovedsak forholdene på oppdragsgivers/innleiers side. Som fremhevet i tidligere høringssvar, har den utvidede tilsynskompetansen for Havtil knyttet til innleiereglene medført utfordringer og omfattende arbeid knyttet til særlig de skjønnsmessige vurderingene etter innleieregelverket. Fjerningen av henvisningen fra arbeidsmiljøloven § 14-12 til § 14-9 annet ledd bokstav a har dermed forenklet gjennomføringen av tilsynet med innleiereglene.
Etter Havtils syn og basert på våre erfaringer fra tilsyn er det fortsatt behov for mer kunnskap på området samt klargjøring og presisering av innleieregelverket for å sikre større forståelse og etterlevelse blant aktørene vi fører tilsyn med. Havtils nærmere syn på forslagene i høringen fremgår nedenfor.
Forslaget om unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT synes å være basert på opplysninger fra bransjen om en uønsket negativ virkning av innleiereglene i form av færre oppdrag til selvstendige IKT-konsulenter.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet presiserer samtidig i innledningen til høringsdokumentet og i punkt 2.1 at innleiereglene, etter departementets syn, uansett ikke får anvendelse på enkeltpersonforetak og aksjeselskap som består av kun én person, fordi disse «normalt [vil] være å anse som virksomheter som ikke sysselsetter arbeidstaker i relasjon til arbeidsmiljøloven». I høringsdokumentet viser departementet også selv til at det foreslåtte unntaket fra godkjenningsordningen dermed ikke nødvendigvis vil avhjelpe situasjonen for de rammede virksomhetene bestående av én person.
Gitt departementets syn på anvendelsen av innleiereglene på denne type virksomheter, fremstår lovforslaget etter Havtils syn som lite egnet til å løse problemstillingene som er oppstått for enkeltpersonforetak og aksjeselskap som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT. Det vises blant annet til informasjonen i høringsnotatet om at bransjen har utviklet seg fra entreprise- og oppdragskontrakter til større bruk av innleieavtaler, noe som tilsier at økt bruk av entreprise ikke vil være en løsning for de rammede enpersons-virksomhetene.
Videre mener Havtil på generelt grunnlag at særunntak for bestemte bransjer og typer av foretak kan bidra til å undergrave innleieregelverket og tilslutningen til dette i tillegg til at unntaket i seg selv kan skape avgrensningsutfordringer. Det foreslåtte unntaket synes også å være basert på et for snevert kunnskapsgrunnlag.
Havindustritilsynet støtter derfor ikke forslaget om midlertidig unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT.
3. Opprettelse av partssammensatt arbeidsgruppe
Høringsdokumentet reiser flere problemstillinger knyttet til arbeidsmiljølovens- og innleiereglenes anvendelse for enkeltpersonforetak og aksjeselskap som består av kun én person/ansatt. Spørsmålene har også en side til vikarbyrådirektivets anvendelse for denne kategorien av foretak og «arbeidstakere» samt EØS-rettens utvikling på området. Dette bør utredes før man vurderer å endre de norske reglene.
Havtil støtter derfor forslaget om opprettelse av en partssammensatt arbeidsgruppe.
Etter Havtils syn bør en slik arbeidsgruppe gis et bredt mandat. Arbeidsgruppen bør både innhente kunnskap om anvendelsen og virkningen av innleiereglene, herunder reglene om midlertidig ansettelse, og den bør bidra til å klargjøre gjeldende rett. På den måten kan man avdekke særlige utfordringer og uønskede virkninger av dagens innleieregelverk, som igjen kan danne grunnlag for en forbedring av regelverket.
Havtil er dermed også positiv til at arbeidsgruppen, etter en grundig utredning av behov og konsekvenser samt ikke minst forholdet til EØS-retten, kan gis mandat til å foreslå regelendringer eller andre egnede tiltak.
Når det gjelder sammensetningen av arbeidsgruppen bør arbeidsgivere og arbeidstakere innen Havtils myndighetsområde være representert slik at de særlige problemstillingene for disse næringene kan bli belyst. Departementet bør også vurdere å ta med en representant fra Arbeidstilsynet i arbeidsgruppen.
Havtil støtter derfor forslaget om opprettelse av en partssammensatt arbeidsgruppe.
Etter Havtils syn bør en slik arbeidsgruppe gis et bredt mandat. Arbeidsgruppen bør både innhente kunnskap om anvendelsen og virkningen av innleiereglene, herunder reglene om midlertidig ansettelse, og den bør bidra til å klargjøre gjeldende rett. På den måten kan man avdekke særlige utfordringer og uønskede virkninger av dagens innleieregelverk, som igjen kan danne grunnlag for en forbedring av regelverket.
Havtil er dermed også positiv til at arbeidsgruppen, etter en grundig utredning av behov og konsekvenser samt ikke minst forholdet til EØS-retten, kan gis mandat til å foreslå regelendringer eller andre egnede tiltak.
Når det gjelder sammensetningen av arbeidsgruppen bør arbeidsgivere og arbeidstakere innen Havtils myndighetsområde være representert slik at de særlige problemstillingene for disse næringene kan bli belyst. Departementet bør også vurdere å ta med en representant fra Arbeidstilsynet i arbeidsgruppen.