BAKGRUNN
Det vises til høringsnotat fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet datert 18. desember 2024 med høringsfrist 29. januar 2025.
Det er et forskriftskrav at innleie bare kan skje fra virksomheter som har Arbeidstilsynets godkjennelse (godkjente bemanningsforetak). Enkeltmannsforetak (ENK) og AS med én ansatt kan etter regelverket ikke bli registret som bemanningsforetak. Innenfor blant annet IKT er det mange firmaer som er organisert som ENK og AS med én ansatt.
Flere selvstendige IKT-konsulenter som driver ENK eller aksjeselskap alene, har opplevd å miste oppdrag som følge av at de ikke blir godkjent i bemanningsforetaksregisteret. Stortinget har derfor bedt regjeringen «vurdere et avgrenset unntak fra arbeidsmiljøloven slik at selvstendige IKT-rådgivere og konsulenter med spesialkompetanse fortsatt skal kunne levere arbeid og oppdrag».
Departementet foreslår i høringen at det innføres et unntak fra godkjenningsordningen, som innebærer at det inntil videre skal være tillatt å leie inn arbeidstakere som skal utføre rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT fra bemanningsforetak uten godkjenning.
Samtidig følger det av høringsnotatet at «Departementet har kommet til at det er hensiktsmessig å begrense unntaket til de tilfellene der behovet har vist seg størst, i påvente av arbeidsgruppens kunnskapsinnhenting og arbeid. Departementet foreslår derfor at unntaket skal gjelde for bemanningsforetak som leier ut arbeidstakere som skal utføre rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT. Departementet ønsker likevel høringsinstansenes synspunkter på den foreslåtte avgrensningen».
Det er et forskriftskrav at innleie bare kan skje fra virksomheter som har Arbeidstilsynets godkjennelse (godkjente bemanningsforetak). Enkeltmannsforetak (ENK) og AS med én ansatt kan etter regelverket ikke bli registret som bemanningsforetak. Innenfor blant annet IKT er det mange firmaer som er organisert som ENK og AS med én ansatt.
Flere selvstendige IKT-konsulenter som driver ENK eller aksjeselskap alene, har opplevd å miste oppdrag som følge av at de ikke blir godkjent i bemanningsforetaksregisteret. Stortinget har derfor bedt regjeringen «vurdere et avgrenset unntak fra arbeidsmiljøloven slik at selvstendige IKT-rådgivere og konsulenter med spesialkompetanse fortsatt skal kunne levere arbeid og oppdrag».
Departementet foreslår i høringen at det innføres et unntak fra godkjenningsordningen, som innebærer at det inntil videre skal være tillatt å leie inn arbeidstakere som skal utføre rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT fra bemanningsforetak uten godkjenning.
Samtidig følger det av høringsnotatet at «Departementet har kommet til at det er hensiktsmessig å begrense unntaket til de tilfellene der behovet har vist seg størst, i påvente av arbeidsgruppens kunnskapsinnhenting og arbeid. Departementet foreslår derfor at unntaket skal gjelde for bemanningsforetak som leier ut arbeidstakere som skal utføre rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT. Departementet ønsker likevel høringsinstansenes synspunkter på den foreslåtte avgrensningen».
STATSBYGGS HØRINGSSVAR
Statsbygg er en statlig forvaltningsbedrift underlagt Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet. Statsbygg organiserer, planlegger og gjennomfører om lag 160 byggeprosjekter til enhver tid, hvorav 20-30 større prosjekter blir ferdigstilt hvert år.
Ved organisering og bemanning av prosjektene er det ofte nødvendig å leie inn eksterne konsulenter og rådgivere med høy kompetanse. Den vanlige måten å organisere prosjektene på er at de innleide inngår i Statsbyggs organisasjon og er underlaget Statsbyggs styring og ledelse. De innleide har da ikke noe ordinært resultatansvar.
Det er vanskelig eller umulig å klassifisere disse oppdragene som tjenestekjøp. Statsbygg har derfor valgt å klassifisere flere slike oppdrag som innleie, noe som forutsetter at leverandøren/bemanningsforetaket er godkjent av Arbeidstilsynet. Vi stiller derfor dette som et kvalifikasjonskrav med hjemmel i forskrift om offentlige anskaffelser § 16-2.
Statsbygg har flere eksempler på at den kompetansen vi etterspør også finnes i enmannsbedrifter utenfor IKT-sektoren. Men siden disse virksomhetene ikke omfattes av forslaget til unntak for IKT-sektoren vil de fortsatt være utelukket fra å delta i konkurranser om oppdrag klassifisert som innleie.
Hvor stor andelen enmannsbedrifter er sammenlignet med IKT- sektoren er vi usikre på, men vi har mange eksempler på ENK og AS med en ansatt utenfor denne sektoren som tilbyr høy kompetanse og som ønsker å delta i konkurranser om oppdrag definert som innleie. Dette er særlig aktuelt for Statsbygg i flere prosjektadministrative roller, for eksempel prosjektledelse i større byggeprosjekter. Men det gjelder også i roller utenfor byggeprosjektene som vanskelig lar seg definere som rene tjenestekjøp.
Statsbygg støtter departementets forslag om å innføre et midlertidig unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivere og konsulenter innen IKT- sektoren. Statsbygg mener imidlertid at departementet bør vurdere å innføre et mer generelt unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som leier ut arbeidstakere som skal utføre rådgivnings- og konsulenttjenester.
Slik Statsbygg oppfatter det er dette personer med særlig kompetanse som selv ønsker å drive enmannsfirma. Et generelt unntak vil gjøre det mulig for disse å delta i konkurranser om oppdrag definert som innleie, noe som kan gi effekter som økt tilgang til personell med høy kompetanse og større konkurranse om oppdragene.
For Statsbygg kan det virke som en del leverandører som driver innenfor konsulent- og rådgiverbransjen ikke identifiserer seg med bemanningsbransjen, og derfor ikke ønsker å registrere seg. Dette er uheldig og medfører mindre konkurranse om oppdragene.
Statsbygg ser positivt på opprettelsen av en partssammensatt arbeidsgruppe. Endringene i regelverket har reist flere og vanskelige spørsmål. Ett spørsmål som har blitt særlig aktualisert er adgangen til innleie fra virksomheter om ikke har som formål å drive utleie. Det vil si innleie fra såkalte «produksjonsbedrifter» etter arbeidsmiljøloven § 14-13.
Statsbygg mener arbeidsgruppen bør se nærmere på bestemmelsenes utforming, samt eventuelt utarbeide en veileder som klargjør adgangen til innleie fra slike virksomheter. Statsbygg opplever at mange virksomheter mener de er «produksjonsbedrifter» når de kun leier ut et mindretall av sine ansatte. Flere leverandører motsetter seg derfor å søke Arbeidstilsynet om godkjenning med denne begrunnelsen. Dette gjelder ikke bare leverandører som ble engasjert før kravet til godkjenning ble vedtatt, men også leverandører som ønsker å delta i nye konkurranser om oppdrag som forutsetter godkjenning fra Arbeidstilsynet.
Ved organisering og bemanning av prosjektene er det ofte nødvendig å leie inn eksterne konsulenter og rådgivere med høy kompetanse. Den vanlige måten å organisere prosjektene på er at de innleide inngår i Statsbyggs organisasjon og er underlaget Statsbyggs styring og ledelse. De innleide har da ikke noe ordinært resultatansvar.
Det er vanskelig eller umulig å klassifisere disse oppdragene som tjenestekjøp. Statsbygg har derfor valgt å klassifisere flere slike oppdrag som innleie, noe som forutsetter at leverandøren/bemanningsforetaket er godkjent av Arbeidstilsynet. Vi stiller derfor dette som et kvalifikasjonskrav med hjemmel i forskrift om offentlige anskaffelser § 16-2.
Statsbygg har flere eksempler på at den kompetansen vi etterspør også finnes i enmannsbedrifter utenfor IKT-sektoren. Men siden disse virksomhetene ikke omfattes av forslaget til unntak for IKT-sektoren vil de fortsatt være utelukket fra å delta i konkurranser om oppdrag klassifisert som innleie.
Hvor stor andelen enmannsbedrifter er sammenlignet med IKT- sektoren er vi usikre på, men vi har mange eksempler på ENK og AS med en ansatt utenfor denne sektoren som tilbyr høy kompetanse og som ønsker å delta i konkurranser om oppdrag definert som innleie. Dette er særlig aktuelt for Statsbygg i flere prosjektadministrative roller, for eksempel prosjektledelse i større byggeprosjekter. Men det gjelder også i roller utenfor byggeprosjektene som vanskelig lar seg definere som rene tjenestekjøp.
Statsbygg støtter departementets forslag om å innføre et midlertidig unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivere og konsulenter innen IKT- sektoren. Statsbygg mener imidlertid at departementet bør vurdere å innføre et mer generelt unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som leier ut arbeidstakere som skal utføre rådgivnings- og konsulenttjenester.
Slik Statsbygg oppfatter det er dette personer med særlig kompetanse som selv ønsker å drive enmannsfirma. Et generelt unntak vil gjøre det mulig for disse å delta i konkurranser om oppdrag definert som innleie, noe som kan gi effekter som økt tilgang til personell med høy kompetanse og større konkurranse om oppdragene.
For Statsbygg kan det virke som en del leverandører som driver innenfor konsulent- og rådgiverbransjen ikke identifiserer seg med bemanningsbransjen, og derfor ikke ønsker å registrere seg. Dette er uheldig og medfører mindre konkurranse om oppdragene.
Statsbygg ser positivt på opprettelsen av en partssammensatt arbeidsgruppe. Endringene i regelverket har reist flere og vanskelige spørsmål. Ett spørsmål som har blitt særlig aktualisert er adgangen til innleie fra virksomheter om ikke har som formål å drive utleie. Det vil si innleie fra såkalte «produksjonsbedrifter» etter arbeidsmiljøloven § 14-13.
Statsbygg mener arbeidsgruppen bør se nærmere på bestemmelsenes utforming, samt eventuelt utarbeide en veileder som klargjør adgangen til innleie fra slike virksomheter. Statsbygg opplever at mange virksomheter mener de er «produksjonsbedrifter» når de kun leier ut et mindretall av sine ansatte. Flere leverandører motsetter seg derfor å søke Arbeidstilsynet om godkjenning med denne begrunnelsen. Dette gjelder ikke bare leverandører som ble engasjert før kravet til godkjenning ble vedtatt, men også leverandører som ønsker å delta i nye konkurranser om oppdrag som forutsetter godkjenning fra Arbeidstilsynet.