Utvidelser knyttet til straffegjennomføring med elektronisk kontroll. Dato: 09.02.2018 Svartype: Med merknad Høringsuttalelse fra For Fangers Pårørende (FFP): Endringer i straffegjennomføringsloven, forskrift om straffegjennomføring og forskrift om behandling av personopplysninger i kriminalomsorgen (øke gjennomføringstiden for straffegjennomføring med elektronisk kontroll mv.) FFP er en organisasjon som gir råd og støtte til pårørende til domfelte, og som arbeider for å øke bevisstheten om pårørendes utfordringer og behov. Vi vil i høringsuttalelsen derfor særlig kommentere de forslagene som vil kunne ha betydning for pårørende til straffedømte. Øke domslengde og gjennomføringstid for straffegjennomføring med elektronisk kontroll FFP er positiv til økt bruk av alternative straffeformer, og støtter en utvidelse av domslengde fra fire til seks måneder for soning med elektronisk kontroll. Dette er en soningsform som er langt mindre inngripende i familiens liv enn når den domfelte soner i fengsel. Det er av stor betydning at domfelte kan ivareta kontakten med familien, og få mulighet til å forsørge seg selv og eventuelt andre som domfelte har forsørgeransvar for. I høringsnotatet påpekes det at soning med elektronisk kontroll gir den domfelte mulighet til å overholde blant annet sine familiære forpliktelser, og FFP er svært glad for at dette viktige aspektet understrekes. For de fleste familier vil det at domfelte soner i hjemmet være svært positivt. Utvidelsen til seks måneder vil innebære at flere får muligheten til å benytte seg av soningsformen som helgjennomføring, og flere familier vil dermed unngå belastningene knyttet til det å ha et familiemedlem i fengsel. En fengsling har ofte økonomiske, helsemessige og sosiale konsekvenser for de pårørende. Ved hjemmesoning slipper familiene bekymringer knyttet til begrenset kontakt og uvisshet om hvordan den innsatte har det i fengselet, de slipper slitsomme og dyre reiser til besøk i fengsel, og stigmaet oppleves antakelig mindre enn ved fengsling. Gjennomføring av soning med elektronisk kontroll gir både familien og kriminalomsorgen mulighet til å forberede tiden etter soning på en god måte. Ved elektronisk kontroll som delgjennomføring etter først å ha sonet i fengsel, vil en økning fra fire til seks måneder kunne ha særlig stor betydning i forhold til dette. Til tross for de positive sidene ved denne formen for straffegjennomføring, er det viktig å understreke at soningsformen involverer familien på en helt annen måte enn ved soning i fengsel. Det er derfor av stor betydning at familiens synspunkter og behov blir hørt og vektlagt. Det FFP kjenner til av erfaringer fra pårørende, er en overveiende positiv innstilling til soning med elektronisk kontroll. Samtidig vet vi at en del domfelte ikke sier til barna sine at de faktisk gjennomfører soning. Dette har problematiske sider, og et viktig spørsmål her er hva som er barnets beste. Barn vil ofte oppfatte at noe ikke stemmer, samtidig som de skjønner at dette er noe det ikke skal snakkes om og noe de ikke kan spørre om. Det kan føre til utrygghet. Det vil kunne oppleves rart og uforutsigbart for barn at det kommer fremmede for å snakke med mamma eller pappa gjentatte ganger, og det vil kunne oppleves sårt at forelderen ikke lenger blir med på fotballkamp eller ikke «vil» være med ut i hagen. Dersom barnet får en skikkelig forklaring på hvorfor situasjonen må være slik, vil det kunne bli lettere å forstå og akseptere endringene de opplever i familielivet. Artikkel 12 i Barnekonvensjonen slår fast barns rett til å bli hørt og si sin mening i saker som angår dem. At en forelder soner i hjemmet vil være en sak som angår barnet. Retten til å si sin mening innebærer at barnet må bli informert om at en forelder soner hjemme. FFP vet at mange foreldre synes det er vanskelig å snakke med barna om at mor eller far er idømt straff, eller ikke ønsker at barna skal få vite. Et viktig grep for å møte utfordringer knyttet til det å fortelle barnet eller ikke, og vurderinger knyttet til hva som er barnets beste (jfr. artikkel 3 i Barnekonvensjonen), kan være å øke fokus på denne problemstillingen fra barneansvarlige sin side. Barneansvarlige i friomsorgen bør arbeide mer aktivt med foreldre som soner på denne måten for å øke bevisstheten om hvordan barna påvirkes, og oppmuntre foreldrene til å snakke med barna sine om hva som faktisk foregår. Barneansvarlig bør ha rutiner knyttet til det å snakke med foreldre om barnas situasjon og informere foreldrene om barns rettigheter til å bli hørt og si sin mening. Barneansvarlige bør også tilby seg å kunne bistå foreldrene i å snakke med barna. Slik regelverket er i dag kreves det samtykke til straffegjennomføring fra de som bor sammen med domfelte og er over 18 år. Også barn under 18 år som har blitt informert om situasjonen, må få komme med sine synspunkter i forhold til gjennomføring av straff i hjemmet og hvordan dette kan tilrettelegges. Barnet skal ikke bes om et samtykke, men barnets synspunkter skal vektlegges når det fattes beslutninger. Med økt soningslengde fra fire til seks måneder, mener FFP det i større grad enn i dag bør tilrettelegges for at forelderen kan følge opp normale foreldrefunksjoner utover det som kan legges inn i den domfeltes aktivitetsskjema, og de inntil fem timene fritid domfelte kan søke om per uke. Høringsnotatet viser til analysen fra Vista Analyse der ni pårørende har delt sine erfaringer fra hjemmesoning med elektronisk kontroll. Selv om belastningene for familien ikke kan sammenliknes med soning i fengsel, påpekte de pårørende ulemper knyttet til stramt tidsskjema og få timer fritid for den domfelte. FFP ber departementet vurdere muligheten for en utvidelse av fritidskvoten når ordningen utvides fra fire til seks måneder. Til tross for at belastningene for familien ikke kan sammenliknes med situasjonen ved fengsling, vil familien med soning i hjemmet over lenger tid også få lenger tid der familien er i en form for unntakstilstand. Straffegjennomføring med elektronisk kontroll for domfelte som er varig soningsudyktige For domfelte som er soningsudyktige, vil det, som påpekt i høringsnotatet, kunne være svært belastende med stadige vurderinger av soningsudyktighet og en overhengende trussel om soning i fengsel. Dette er også en situasjon der familien ofte er preget av bekymring, og mange er redde for hvordan den domfelte vil kunne klare å være i fengsel. En fordel med å kunne sone hjemme med elektronisk kontroll, er at den domfelte på denne muligheten gis mulighet til å gjøre seg ferdig med dommen. Dette vil også kunne ha stor betydning for familien. Slik regelverket er i dag, vil de fleste soningsudyktige ikke være kvalifisert for soning i eget hjem, og i høringsnotatet skisseres en løsning der denne gruppen domfelte kan slippe flere av vilkårene knyttet til elektronisk soning, deriblant aktivitetsplikten. FFP vil understreke viktigheten av at familien i slike tilfeller i særlig grad blir hørt. Det å gjøre hjemmet om til en soningsarena kan for syke domfelte og deres pårørende være ekstremt belastende, og både den domfelte og familien vil kunne ha behov for en langt større oppfølging fra kriminalomsorgen og andre underveis i soningen enn det som er tilfellet for domfelte som ikke har disse tilleggsbelastningene. En kan se for seg svært krevende situasjoner der eksempelvis en psykisk syk domfelt holdes innesperret i egen bolig, og det i praksis blir familiens ansvar at soningsvilkårene overholdes. Da familiens ansvar kan bli svært belastende, ber FFP departementet om en særlig evaluering av hvordan det fungerer å innlemme soningsudyktige i hjemmesoning med elektronisk kontroll, dersom dette blir vedtatt. Endringer i forskrift om straffegjennomføring kapittel 7 om straffegjennomføring med elektronisk kontroll 6.4. Forutsetninger for straffegjennomføring med elektronisk kontroll I følge dagens regelverk kan domfelte ikke innvilges soning med elektronisk kontroll der lovbruddet er begått i eget hjem eller gjelder vold og seksuallovbrudd. FFP støtter departementets innstilling om at mulighet for å gjennomføre den siste tiden av en lenger dom med elektronisk kontroll, ikke bør utelukkes alene på grunn av type kriminalitet når det gjelder vold og seksuallovbrudd begått mot andre enn egen familie. Soning med elektronisk kontroll kan bidra til en god tilbakeføring til samfunnet, og kan som det påpekes i høringsnotatet være særlig viktig for unge domfelte. Det vil kunne ha stor betydning for familien å kunne ha et tett samarbeid med kriminalomsorgen i denne perioden, og det gir den domfelte en langt bedre mulighet til å forberede seg på livet etter løslatelse. FFP er videre enig med departementet i at domfelte dømt for drap, alvorlige eller gjentatte volds- eller seksuallovbrudd mot barn eller en person som domfelte bodde eller fortsatt bor med, som hovedregel ikke skal kunne innvilges soning med elektronisk kontroll, og at dette presiseres i ny § 7-4, fjerde ledd annet punktum. FFP anbefaler likevel at det skal kunne være en mulighet for en individuell vurdering i særlige tilfeller, som ved eksempelvis uaktsomt drap under formildende omstendigheter. Det bør i slike tilfeller åpnes for at den domfelte kan gjennomføre siste del av straffen med elektronisk soning i egen bolig. 6.7 Permisjon FFP støtter departementets forslag om at domfelte som overføres til delgjennomføring med elektronisk kontroll, bør få en større permisjonskvote enn ett døgn pr måned slik regelverket er i dag. At domfelte etter foreslåtte regler kan søke om inntil 18 eller 30 døgn permisjon i året vil ha stor betydning for familien. I høringsnotatet foreslås det at det i vurderingen av permisjonskvote skal tas hensyn til at behovet for permisjon faktisk er mindre fordi den domfelte bor hjemme. Samtidig presiseres det at domfeltes behov for sosialisering med familie og barns behov for å være sammen med den domfelte også utenfor hjemmet bør vektlegges. FFP er svært glad for at departementet ser viktigheten av dette for familien, og så tydelig presiserer det i notatet. FFP kan ikke se at høringsnotatet tar opp permisjon tilknyttet helgjennomføring. Med en økning fra fire til seks måneder, vil vel den domfelte kunne ha mulighet for å søke om permisjon også under helgjennomføring? Høringsnotatet påpeker behov for permisjon blant annet på grunn av familien når det gjelder delgjennomføring. Familiens behov vil være de sammen ved helgjennomføring, og domfelte som soner hele dommen med elektronisk kontroll bør følgelig også få muligheten til å søke om permisjon. FFP takker for muligheten til å komme med innspill i denne saken. Ta gjerne kontakt ved behov for å diskutere disse problemstillingene ytterligere. Vennlig hilsen For Fangers Pårørende Hanne Hamsund Bente C. Grambo daglig leder seniorrådgiver Justis- og beredskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
