Høringssvar fra DSB om forslag til forskrift om sentral godkjenning av planforetak Dato: 15.01.2018 Svartype: Med merknad Generelt er Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) positiv til en sentral godkjenningsordning som beskrevet i høringsnotatet. Vi har imidlertid enkelte betraktninger knyttet til kompetansekravene, og utfordringene med at kommunene, i stort, har for lite egen kompetanse innenfor samfunnssikkerhetsområdet. Dette kan spesielt bli utfordrende i arbeidet med bestillinger av ROS-analyser, gjennomføring og kvalitetssikring av dem i etterkant. Ved sentral godkjenning legger høringsnotatet opp til ulike kompetansekrav. Disse er DSB enig i. Vi mener imidlertid at kravet til kompetanse innen samfunnssikkerhet og ROS-analyser også må være et tydelig krav. Med klimaendringer og større fare for alvorlige naturhendelser, mener DSB at kommunenes arbeid med samfunnssikkerhet og ROS-analyser må bli mye bedre enn de er pr. i dag, enten de utføres av eksterne konsulenter/utbyggere eller av kommunen selv. På side 10 i notatet står følgende: "Planfaglig kompetanse kan nødvendigvis ikke omfatte alle fagtema som blir berørt i en reguleringsplan og godkjenning som planforetak gir ikke nødvendigvis kompetanse til selv å utrede alle tema som kan være relevant i konsekvensutredninger og ROS-analyser. Plankonsulenten vil ha et ansvar for å bringe inn andre fagkyndige der det er relevant. En godkjenningsordning må derfor nødvendigvis favne vidt med hensyn til hvilken planfaglig kompetanse den skal dekke". DSB er enig i at en planfaglig kompetanse ikke innebærer at man har kunnskap om alle tema som kan være relevant for en ROS-analyse. Men vi savner at man i kravene også må ha reell kompetanse innenfor samfunnssikkerhet og ROS-analyser (utdanning eller erfaring). Vi mener dette er en egen kompetanse som er nødvendig for å sikre at planen ivaretar menneskers liv, helse og materielle verdier, slik loven forutsetter. Utfordringer knyttet til bestiller- og kvalitetssikringskompetanse DSB har i lengre tid vært opptatt av at man i kommunale planmiljøer har en manglende fagbakgrunn fra samfunnssikkerhetsområdet. Vi mener at fokus i planleggingen tradisjonelt har hatt et større fokus på natur- og miljøspørsmål enn samfunnssikkerhet, som i stor grad har vært "outsourcet" til konsulentbransjen. Dette har medført at planleggerne/kommunen generelt har lite eierskap til ROS-analysene som utføres, selv om det er forskjeller mellom større kommuner med bredere kompetansemiljøer og mindre kommuner. Vår erfaring er at på grunn av manglende kompetanse, opplever mange det som vanskelig å skulle kvalitetssikre ROS-analyser i etterkant. Dette bekreftes også av flere embeter som vi har intervjuet. I tillegg sier de at bestillerkompetansen i mange kommuner er for dårlig, slik at kvaliteten på ROS-analysene de mottar, ikke er gode nok. Hvis innsigelsesmyndigheten etterspør mer informasjon, ender dette ofte med at konsulentene må komme med tilleggsinformasjon/utredning, som ikke er beskrevet i avtalen. Dette kan bety store ekstra kostnader for kommunen, og forlenger prosessene. Med en sentral godkjenning av planforetak, er det grunn til å anta at de som blir omfattet av ordningen, vil ha en mer tverrfaglig kompetanse og større fagmiljø enn mange kommuner, i hvert fall de mindre. Hvis ikke kommunene får sterkere fagmiljøer innen samfunnssikkerhet, er DSB bekymret for om kommunene vil evne å bestille riktig omfang og innhold i ROS-analysen, eller kvalitetssikre det som kommer inn til behandling. Med hilsen for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Enhet for regional og lokal sikkerhet Knut Torget Andersen, Guro fungerende avdelingsdirektør seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk. Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
