Sarpsborg kommune

Høringssvar til Endringer i introduksjonsloven og tilhørende forskrifter Dato: 14.09.2017 Svartype: Med merknad Sarpsborg kommune viser til mottatt høringsnotat for «Endringer i introduksjonsloven og tilhørende forskrifter» med høringsfrist 15.09.17. Høringsnotatet er gjennomgått, og vi har følgende innspill til endringsforslagene: Sarpsborg kommune støtter utvidelsen av formålsparagrafen til også å gjelde asylsøkere under forutsetning av at det kompenseres økonomisk I høringsnotatet foreslås det at kommunen får en plikt til å tilby opplæring i norsk og opplæring i norsk kultur og norske verdier til asylsøkere i mottak og at den enkelte får en plikt til å delta i slik opplæring. Sarpsborg kommune støtter en slik plikt under forutsetning av at det gis tilstrekkelig økonomisk kompensasjon. Kommunen stiller seg tvilende til at en økonomisk kompensasjon på kr. 13.000 pr. mnd. pr person i tillegg til ordinært grunntilskudd er tilstrekkelig. I tider med stor asyltilstrømning vil det være økonomisk krevende å ha et slikt tilbud til alle asylsøkere innenfor målgruppen og vi er usikker på om foreslåtte kompensasjon er tilstrekkelig. Det foreslås presisert i bestemmelsen om «individuell plan» at ordningene i introduksjons-loven skal bygge videre på kompetansekartlegging og andre tiltak gjennomført i mottak. Sarpsborg kommune støtter presiseringen. Samtidig vil kommunen peke på det uheldige at det kalles «individuell plan». Et bedre navn er tiltaksplan. Begrepet «individuell plan» er et godt innarbeidet juridisk begrep med eget lovverk som omhandler borgeres rett til samordning av offentlige tjenester fra flere aktører. I den sammenheng kan det lett oppstå misforståelser. Sarpsborg kommune har erfaring med at mange asylmottak ikke gjør gode kartlegginger. I de tilfellene har kommunen lite å bygge på. Dette arbeidet må prioriteres og kvalitetsmessig bedres på asylmottakene. Det bør utarbeides en felles mal for kompetansekartlegging i asylmottak. Kommunen anbefaler at kartleggingen følger som vedlegg i den nybosattes tiltaksplan. Det foreslås at arbeids- eller utdanningsrettede tiltak alltid skal vurderes i arbeidet med utformingen av den enkeltes tiltaksplan når det vil styrke vedkommendes mulighet for deltakelse i arbeidslivet. Arbeids- eller utdanningsrettede tiltak skal inngå i programmet som et av minimumselementene. Sarpsborg kommune støtter endringen og antar at den vil gjøre det lettere å kreve at introduksjonsdeltakerne skal ut i praksis. Det presiseres at kommunene kan forlenge introduksjonsprogrammet med inntil ett år når det vil øke muligheten for deltakelse i arbeidslivet. I presiseringen ligger det et ønske om at kommunen øker bruken av et tredje år. Departementet legger til grunn at forlengelse av introduksjonsprogrammet ikke bidrar til økte kostnader, kun til en vriding av kommunenes utgifter mellom ulike tiltak. Sarpsborg kommune er skeptisk til departements vurdering i forhold til kostnadene. Omfanget av programmet vil øke, det samme gjelder utgifter til Introduksjonsstønad. Kommuner som velger å tilrettelegge for økt bruk av et tredje år, må kompenseres økonomisk for dette. Sarpsborg kommune mener det er positiv at det kan søkes fritak fra plikt til opplæring etter introduksjonsloven uten karakter i faget norsk. Vi mener at elever fra grunnskole og videregående skole skal kunne søke fritak både fra norsk- og samfunnskunnskapsopplæring på terminkarakterer, og ikke kun avsluttende eksamen/standpunkt. Sarpsborg kommune støtter prinsippet om at deltakere som har omsorgspermisjon skal være borte fra introduksjonsprogrammet så kort tid som mulig. Plikten til å legge til rette for en individuelt tilpasset opplæring og introduksjonstilbud for denne målgruppen, støttes også. Imidlertid mener kommunen at forslaget vil få økonomiske og administrative konsekvenser og føre til merutgifter som det må kompenseres for. Tilrettelegging, oppfølging og opplæring vil medføre kveldsarbeid både for programveiledere og lærere. Planleggingen av introduksjonsprogrammet blir mer krevende. Utgifter til barnehageplasser vil øke. Dagens barnehagetilskudd er ikke tilstrekkelig. Kommunen har ikke økonomi til å ha vakante barnehageplasser øremerket denne målgruppen. Med vennlig hilsen Marit Pedersen Rådgiver flyktning Sarpsborg kommune, Stab velferd Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen