Norpost Distribusjon AS

Endringer i postforskriften. Høringssvar fra Norpost Distribusjon Dato: 08.09.2017 Svartype: Med merknad Norpost distribusjon, heretter ND, er registrert tilbyder av posttjenester i henhold til postforskriften § 1, jf. Postloven § 20. ND engasjerer rundt 800 bud som ved ukentlig distribusjon dekker nær 80 prosent av norske husstander. 17. mars 2017 ble virksomheten til Norpost AS overdratt fra dets konkursbo til ND. Norpost AS meldte oppbud etter en mislykket satsning på å konkurrere i det norske postmarkedet. Konkurranse på like vilkår er essensielt for NDs muligheter til å vokse frem som en reell utfordrer og bidra til utviklingen av et velfungerende postmarked i Norge. Det er av NDs oppfattelse at Posten Norge ikke har bekostet dagens fysiske infrastruktur til bruk av sonenøkler, herunder for både postkasseanlegg og inngangsdører. Kostnader Posten Norge har hatt vedrørende infrastrukturen skal vedrøre vedlikehold og utskiftninger grunnet egen påført slitasje eller omkodinger/utskiftninger grunnet eget tap av nøkler. Investeringer i infrastruktur skal være gjort av gårdeiere. ND fremholder at dette er vesentlig med tanke på prinsipper som legges til grunn for fremtidig fordeling av kostnader. Norpost Distribusjon støtter forslag om prinsipper med relevant omsetning som grunnlag for kostnadsfordeling der ikke kan påvises ansvar hos en konkret part/deltaker. I listede alternativer under § 10 d er alternativ 1 med omsetning i markedet for posttjenester jf. Postloven § 4 nr. 1, jf. Postloven § 4 nr. 3 basert på eksternt salg i konsern eller selskap og geografisk avgrenset til Norge mest korrekt. For systemkostnader bør det i tillegg være en justering for hvor stor andel av sonene en part er deltaker i. For sonekostnader er det i tillegg et spørsmål om det er relevant omsetning innen Norge eller sonen som er mest aktuell. En eventuell sikkerhetsavgift bør justeres for deltakernes størrelse ut i fra tilsvarende prinsipper for fordeling av kostnader etter relevant omsetning. Det fremholdes som konkurransevridende at et slikt element skal være på likt nivå uavhengig av størrelse på aktørene. Alternativt bør sikkerhetsavgiften fjernes i sin helhet, da kostnadene uansett blir fordelt og det ikke finnes grunnlag for ytterligere avgift for å skjerpe sikkerheten. Tilstanden til dagens infrastruktur fremstår for ND som usikker. Dette gjør det utfordrende å prognostiser kostnader til fremtidig vedlikehold. Ideelt sett burde det foreligget en tilstandsrapport fra nøytrale aktører før opprettelse av felles ansvar. I tillegg er det av interesse å få en rapport på historikk for utført vedlikehold. Rapporten burde vise hva som er utført og tilhørende kostnader ved de ulike anleggene, som også bør kategoriseres i soner. Eventuell slitasje som er påført av Posten Norge må dekkes av Posten Norge. ND mener det kan være både utfordrende og kostbart å gjennomføre tilstandsvurderinger. Det foreslås derfor en overgangsperiode på 3 år hvor Posten Norge bekoster vedlikehold grunnet generell slitasje. ND har ikke fått innsyn i kalkyler for arbeidskostnader ved omkoding av en sone. Det er ønskelig å få et forhold til slike kostnader og stilles derfor spørsmål ved hvilke variabler som påvirker denne og eventuelle ulikheter mellom soner. Det er ikke oppfattet om det er nødvendig med å innhente tjenester til fysisk omkoding av sylindre, eller om bruk av ny nøkkel (eks. B-nøkkel etter A-nøkkel) er tilstrekkelig for å endre innstillingen. Ved tilfeller av inntreden i etterkant av etablert system fremstår metode for estimering av verdi av sonenøkkelsystemets overbygging utydelig for ND. Det stilles derfor spørsmål ved hvorledes dette skal gjøres, aller hvilke prinsipper som skal legges til grunn. Vil for eksempel historisk kostnad til etablering være relevant ved estimering av verdi på senere tidspunkt? Ved bruk av andel av relevant omsetning ved inntreden stilles det i tillegg spørsmål til om denne er begrenset til innenfor gjeldende sone eller totalt i Norge. Det er ønskelig å utnytte eksisterende ressurser i ND best mulig. Komplementære tjenester, innenfor dagens distribusjon og på andre tidspunkt, vurderes derfor. Vil en tilgang til sonenøkkelsystermer med bakgrunn i å være registrert tilbyder av posttjenester også begrenset til å utelukkende gjelde for posttjenester? Hva med andre former for leveringstjenester som hjemlevering av varer eller tjenester? Eksempler på hjemlevering kan være, men ikke begrense seg til, matkasser, bankkort, verdigjenstander eller pakker. Vil eventuelt andre selskap som tilbyr ulike former for hjemlevering eller budtjenester kunne bli deltakere innen systemet og få tilgang til sonenøkler?   Med vennlig hilsen Andreas Lindaas Lie Økonomisjef, Norpost Distribusjon AS­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ Samferdselsdepartementet Til høringen Til toppen