Endringer i universitets- og høyskoleloven m.m Dato: 08.08.2017 Svartype: Med merknad Endringer i universitets- og høyskoleloven og forskriftsfesting av tjenestetid for stipendiater – høringssvar fra Høgskolen i Oslo og Akershus Høgskolen i Oslo og Akershus viser til departementets høringsnotat med visse endringer i uh-loven som følge av ny lov om statens ansatte, samt forskriftsfesting av tjenestetid for stipendiater. HiOA har følgende kommentarer til høringen: A. Vikarer for valgte eller åremålsansatte ledere Høgskolen støtter departementets forslag om å lovfeste unntak fra 3-årsregelen for vikarer for innehavere av åremålsstillinger. Dette er, som departementet sier, et meget praktisk problemsstilling. Fast ansatte får jevnlig permisjon for å være stipendiat eller post doc eller sitte i en åremålsstilling som instituttleder eller studieleder. Disse åremålene er fra 2-4 år (og det er ikke uvanlig at de forlenges). Det vil være urimelig hvis den som vikarierer skal opparbeide seg rettigheter som fast ansatt i løpet av denne perioden. Da vil vi i praksis ikke kunne gi slike permisjoner fordi vi kan ikke være forpliktet til å sitte med to ansatte i samme stilling. Begrunnelsen for unntaket har heller ikke endret seg. Dette er vikarer som går inn i langvarige vikariater med ‘åpne øyne’. De har dermed ikke det samme behovet for beskyttelse som andre midlertidig ansatte. Det er heller ikke tvil om i hvilke tilfeller det midlertidige behovet strekker seg ut over en periode på 3 til 4 år. Dette er klart allerede ved inngåelse av kontrakten. Det bemerkes at departementet, etter vår oppfatning, legger til grunn feil lovtolkning av statsansatteloven på side 5. Etter forskrift til statsansatteloven § 7 gjelder ikke den eksterne fortrinnsretten for midlertidig ansatte, inkludert ansatte i åremåls- eller utdanningsstilling. På denne bakgrunn bør forslaget til uh-loven § 6-5 nytt fjerde ledd heller ikke gi vikarer for åremålsansatte fortrinnsrett til ansettelse i staten. B. Endringer av universitets- og høyskoleloven § 6-5 1. Midlertidig ansettelse i kvalifiseringsstilling Høgskolen antar at det fortsatt er behov for bestemmelsen i uh-loven § 6-5 om midlertidig ansettelse i påvente av kvalifisering og mener at alternativ 1 – at arbeidstaker som ikke har kvalifisert seg må fratre selv om ansettelsestiden overstiger 3 år – er å foretrekke. Dette fordi det kan være svært krevende å skulle kvalifisere seg i løpet av kortere tid enn 3 år, og det må settes av tilstrekkelig tid til å vurdere kandidatens kvalifikasjoner. Dette alternativet gir en større fleksibilitet i arbeidet med å vurdere vedkommendes kvalifikasjoner enn de øvrige alternativene hvor arbeidet må sluttføres innen 6 måneder for å unngå at arbeidstaker oppnår fast ansettelse. Det vil være svært uheldig om en som faktisk ikke er kvalifisert for en vitenskapelig stilling får rett til fast ansettelse fordi en vurderingskommisjon blir forsinket i sitt arbeid. 2. Midlertidig ansettelse i lavere stilling når det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere Etter gjeldende rett kan universiteter og høgskoler ansette søkere midlertidig i en lavere stilling dersom det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere til den stillingskategorien som er utlyst, jf § 6-5 andre ledd. Denne bestemmelsen gir universiteter og høgskoler mulighet for å ansette midlertidig for å løse et akutt behov. Regelen gir en fleksibilitet som det er behov for å beholde. Vi støtter forslaget om å redusere tiden for midlertidig ansettelse til tre år. Det er fornuftig at uh-loven også på dette punktet blir bragt i samsvar med den nye statsansattloven. C. Tjenestetid for stipendiater Innledningsvis vil vi til dette punktet bemerke at det synes unødvendig å ha to forskjellige hjemler for beregning av ansettelsestid for stipendiater. KD fikk i 2016 hjemmel i uh-loven til å forskriftsfeste dette – samtidig så har KMD lagt inn en bestemmelse om dette i forskrift til statsansatteloven. Når man likevel har valgt å gjøre det på denne måten, mener vi at de to bestemmelsene må være likelydende. Forskrift til statsansatteloven § 9 (3) lyder: Ved direkte overgang fra stilling som stipendiat til annen stilling, medregnes ikke tid brukt til eget doktorgradsarbeid i ansettelsestiden. Høgskolen har en bestemmelse i vårt personalreglement som sier at for stipendiatene inngår kun pliktarbeidet ved beregning av tjenestetid – i praksis den samme bestemmelsen som forskrift til statsansatteloven nå innfører. Dette fremstår for oss som en naturlig og god ordning – stipendiatene får med seg den tid de jobber for høgskolen, mens den tiden som brukes på egen forskerutdanning ikke regnes som tjenestetid. Vi går derfor inn for departementets alternativ 2 – tid brukt til egen forskerutdanning regnes ikke med i ansienniteten, likevel slik at vi mener det ikke er noen grunn til å regne forlengelser på grunn av lovbestemte permisjoner med i ansettelsestiden. At det gis forlenget ansettelsestid på grunn av permisjoner er helt særegent for denne type stilling. Det blir kun gjort for å tilgodese stipendiatene og sikre at de har nok tid til å gjennomføre utdanningen sin. Vi kan ikke se at det er gode grunner til å regne denne tiden som ansettelsestid i forhold til 3-årsregelen. Det er også fare for at en slik regel kan medføre utilsiktet forskjellsbehandling av kjønnene all den tid kvinner fortsatt tar hoveddelen av permisjonstiden ved svangerskap og fødsel. Vi går derfor inn for en bestemmelse som er likelydende med forskrift til statsansatteloven § 9 (3). Annet Bistillinger Vi har i dag en bestemmelse i personalreglement om at stillinger som er mindre enn 37,5% kan besettes uten forutgående offentlig utlysning. Hjemmel for en slik bestemmelse videreføres ikke i statsansatteloven. Det innebærer at alle stillinger som har lengre varlighet enn seks måneder (eventuelt ett år dersom vi får forhandlet dette inn i personalreglementet) må lyses ut offentlig. Dette er problematisk i forhold til bistillinger. Bistillinger tilbys vitenskapelig ansatte med faste stillinger ved andre institusjoner. Formålet er å knytte til oss særlig ekspertise på spesielle felt for en periode på 2-6 år. Det er hjemmel i uh-loven § 6-6 for å benytte åremål for disse stillingene. Et krav om offentlig utlysning vil her ikke gi mening da disse stillingene opprettes for å knytte til oss helt bestemte personer og ikke fordi vi har behov for å fylle en 20% stilling. Disse stillingene vil tilnærmet alltid ha en varighet på mer en ett år og unntaksmuligheten for stillinger inntil 6 måneder/ett år vil derfor ikke avhjelpe utfordringene knyttet til utlysning av disse stillingene. Vi ber derfor KD om å ta inn i uh-loven en hjemmel for unntak fra statsansatteloven § 4 om offentlig utlysning for bistillinger. Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
