Høringssvar fra Larvik kommune - forskrift om arbeidstid for avalstere Dato: 08.06.2017 Svartype: Med merknad Det vises til Arbeids- og sosialdepartementets forslag til forskrift om arbeidstid for avlastere, datert 28.4.2017. Avlastning er et tilbud til personer og familier med særlig tyngende omsorgsarbeid. Formålet med avlastning er å hindre overbelastning hos omsorgsyter, gi omsorgsyter nødvendig fritid og ferie og gi omsorgsyter mulighet til å delta i vanlige samfunnsaktiviteter. Larvik kommune vurderer at denne dommen i hovedsak ivaretar arbeidstakers rettigheter, og tilsidesetter gode løsninger for brukere ved at enhver avlaster skal anses som arbeidstaker. Konsekvensene blir med dette lite fokus på hva som vil være brukers beste og sikre et godt avlastningstilbud. Familiene frykter for ikke å få avlastning, da konsekvensene av dommen i praksis er problematiske å løse. Det er spesielt arbeidstiden og det økonomiske aspektet som er krevende. I ytterste konsekvens kan endringen medføre at brukerne må få organisert avlastning i bolig/ institusjon eller i gruppetiltak. Det er ikke en ønsket retningsendring å utvide bruken av institusjon ved avlastning. Dagens ordning med faste og forutsigbare rammer der avlastningen ytes i et ordinært hjem er avgjørende for mange tjenestemottakere og deres familier. I dag blir avlastning gjennomført etter avtale mellom avlaster og dem som har fått innvilget avlastningen. Erfaringene er også at familiene selv ønsker å forholde seg til private avlastere, da dette i tillegg gir dem større fleksibilitet. Larvik kommune støtter KS sitt syn i hovedutfordringen med forskriften om at den ikke løser situasjonen for avlastere som også har et ordinært arbeidsforhold i samme kommune. En av hovedutfordringene knyttet til forslaget i forskriften vil være kompliserte løsninger vedrørende tilrettelegging av arbeidstid i en overgangsfase. Helt unntaksvis vil det være praktisk mulig å inneha flere stillinger hos samme arbeidsgiver. Noen eksempler: Inngå partssammensatte løsninger om utvidet arbeidstid. Dette kan medføre at arbeidstid i hovedstillingen må reduseres. En slik løsning vil medføre utvidet bruk av vikarer og økte administrasjonskostnader. Videre kan dette føre til deltidsproblematikk og uønskede konsekvenser knyttet til dette, som f. eks sykepengerettigheter og oppfølging. Avlastning er vanlig å benytte løpende i ukedagene, i tillegg til helg. Dette er ikke tatt inn som en utfordring. Flere stillingsforhold hos samme arbeidsgiver vil i disse tilfellene medføre en forringelse av tilbudet, og det vil være teknisk umulig å administrere arbeidstid på en forsvarlig måte. Det står i høringen at forskriften kan innebære noe økt bruk av belastende arbeidstidsordninger, samt det forhold at avlastere må anses som arbeidstakere, vil gi økonomiske konsekvenser for kommunen. De økonomiske konsekvensene har kommunen i detalj ikke utredet. Kommunen har pr. i dag 59 kontrakter for besøkshjem, 64 kontrakter på avlastning, 200 oppdragskontrakter for støttekontakter. Kontraktene må gjennomgås pånytt og det må vurderes om disse skal overføres til ordinære arbeidstaker avtaler. Det må videre avklares om avtalene må sies opp og hvilke konsekvenser dette vil medføre for brukeren i en slik overgang. Dersom avlastere utelukkende skal være arbeidstakere bør kommunene ansette personer med relevant utdanning, først og fremst med tanke på arbeid etterkant av at et avlastningstiltak opphører. Dette utfordrer rekrutteringen, som mange kommuner erfarer er vanskelig nok i dag. Forskriften tar høyde for å redusere negative konsekvenser ved avlastere som arbeidstakere, ved å tilpasse reglene rundt arbeidstiden så godt som mulig. Spørsmål knyttet til utdanningskrav og avlønning, bør også vurderes i denne sammenhengen. Sett i lys av dagens BPA- ordningen ønsker vi å trekke inn noen aktuelle erfaringer fra denne tjenesten. Det erfares her at når behov for bistand ikke lenger er tilstede eller BPA- vedtaket opphører, oppstår det utfordringer med hvordan resursene skal utnyttes, eventuelt avvikles. Har kommunen anledning til å benytte avlaster og avlasters hjem til oppdrag for andre? Dette ligger utenfor regler rundt arbeidstid, men aktualiseres i denne sammenhengen. Larvik kommune mener derfor at spørsmålene bør besvares i arbeidet med forskriften. Larvik kommune er omforent med KS sitt syn om utfordringene knyttet til sommeravlastningen. I perioder uten organisert tilbud som bl.a. SFO og fritidstilbud, er det kjent at sommeren er en kritisk periode for mange familier. Muligheten den omsorgstrengende får til å tilbringe deler av ferien sammen med sin avlastningsfamilie, risikerer å falle bort med endringen. Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
