HØRINGSSVAR FRA ØVRE EIKER KOMMUNE Dato: 09.06.2017 Svartype: Med merknad Det vises til departementets høringsnotat om forskrift om arbeidstid for avlastere. Saken har ennå ikke vært behandlet politisk i kommunen, og det tas derfor forbehold om eventuelle endringer i forbindelse med dette. 1. Øvre Eiker kommune ser det som positivt at departementet kommer med et forslag i forsøk på å sikre at kommunene fortsatt kan tilby døgn- og helgeavlastninger og at avlastningsordningene ikke avvikles. Departementets forslag til forskrift løser imidlertid bare noen av de konsekvensene og utfordringene man står overfor etter den såkalte “Avlaster II-dommen”. Forslaget åpner for å videreføre avlastning i sammenhengende 48 timer over en helg dersom avlaster ikke allerede har en stilling i kommunen fra før. Dette er positivt, men løser ikke utfordringene i forhold til de avlastere som også har et “ordinært” arbeidsforhold i kommunen. I mange tilfeller vil nettopp dette være tilfellet. Forslaget gir heller ingen løsning for flere døgns avlastning eller ferieavlastning, som også får konsekvenser for de forholdsvis mange familiene som i dag benytter seg av dette. Departementets forslag vil dermed ikke åpne for at de aller fleste kan beholde avlastningstilbudet de har i dag, slik det hevdes i høringsnotatet. En særregulering for bruk av oppdragskontrakter på dette området, slik KS har kommet med innspill om, ville vært en stor fordel for de familiene som er avhengig av avlastning og for kommunene. Etter departementets vurdering vil en slik regulering ikke være mulig i lys av Norges EØS-rettslige forpliktelser, og departementet mener derfor at det må fokuseres på de muligheter for unntak fra arbeidstidsreglene som loven og arbeidstidsdirektivet åpner for. Øvre Eiker kommune mener, som KS, at departementet, i samarbeid med partene, bør se nærmere på spørsmålet om særregulering. 2. Både helse- og omsorgstjenesten og barneverntjenesten i kommunene gir tilbud om avlastning. Barneverntjenesten i Øvre Eiker benytter besøks- og avlastningshjem som tar i mot barn og ungdom en eller flere helger pr. måned, i tillegg til ferieavlastning i inntil en, og i noen tilfeller to, uker. Dette gjelder både hjemmeboende barn og barn som bor i fosterhjem. Helse- og omsorgstjenesten i kommunen tilbyr avlastning til familier med funksjonshemmede barn, både i helger, tre døgns-avlastning og ferieavlastning med inntil syv døgn i strekk. I mange tilfeller er dette hjem som kjenner barnet og/eller familien fra før. Det kan f.eks. være en ansatt i barnehagen, på sfo eller en lærer på skolen. Videre kan det være et familiemedlem, f.eks. tante, bror eller besteforeldre. For mange barn/familier vil nettopp dette med relasjon og trygghet være en viktig faktor for å ønske å benytte seg av et slikt (ofte nødvendig) tilbud. Mange av avlasterne tar også på seg oppdraget fordi de kjenner familien og barnet godt fra før. I andre tilfeller er det ikke mulig å finne noen i barnets/familiens krets, men det er likevel viktig å kunne tilby hjem med god kompetanse og som passer til akkurat dette barnets behov, og som, ikke minst, har engasjement, lyst og anledning til å gjøre en slik innsats. Slike hjem vokser ikke på trær i noen kommuner, heller ikke i Øvre Eiker. I kommunenes søk etter egnede besøks-/avlastningshjem vil det ofte være nærliggende å lete etter krefter i egne rekker, dvs. blant lærere, ansatte i helse- og omsorgstjenesten osv. Noen av disse jobber deltid, mens andre har 100%stilling, i tillegg til å være avlaster/besøkshjem. Departementets forslag innebærer at en lærer, barnehageansatt el som jobber ordinært fra mandag til fredag ikke kan påta seg helgeavlastning i 48 timer. Dersom dette skal være mulig kan ikke vedkommende være på jobb på skolen eller i barnehagen på fredag før avlastningshelgen. Øvre Eiker kommune mener at dette er svært uheldig. Resultatet vil bli at eksisterende gode og trygge avlastningsordninger må opphøre, hvilket vil være et stort tap for sårbare barn/ungdom og familier. Det vil også bli vanskeligere å rekruttere avlastere/besøkshjem og å beholde viktige ressurspersoner rundt barnet/familien. Alternativt må avlastere/besøkshjem begynne å jobbe deltid eller ta ut ferie-/avspasseringsdager en til flere ganger pr måned, i den grad denne er mulig. Dette skaper igjen utfordringer for arbeidstakeren selv, for dennes arbeidsgiver (skolen/barnehagen som må skaffe vikarer, gjøre om på timeplaner ol) og for brukerne av tjenesten hvor vedkommende jobber (elever, barnehagebarn ol). Disse utfordringene kan, slik kommunen ser det, i stor grad løses ved at det ikke kreves 16 timers arbeidsfri periode både før og etter avlastning som overstiger 24 timer. Arbeidstakers vern og krav på hvile er selvfølgelig viktig å ivareta, men i et tilfelle som beskrevet ovenfor kan ikke kommunen se at det vil innebære en uforholdsmessig belastning for arbeidstaker å gå fra ordinær arbeidsuke og rett inn i besøkshjem-/avlastningshjemsrollen påfølgende helg. I de tilfellene avlastningen er særskilt krevende, vil dette kunne stille seg annerledes. Å overføre avlastningene til institusjon/barnebolig el vil i mange tilfeller være uønsket og uheldig, både for barna og for familiene. Øvre Eiker kommune har en egen avlastningsbolig for funksjonshemmede barn som gir et godt tilbud til mange familier. For de minste barna og en del andre er det imidlertid tryggere å være på avlastning hos en familie med få personer som de kjenner godt. Barna har et særlig behov for å ha trygge og kjente personer rundt seg, og forutsigbarhet og trygghet er også svært viktig for familiene som skal overlate ansvaret for barna sine til andre. Dette gjelder naturligvis både familier med funksjonshemmede barn, familier som har behov for besøkshjem i regi av barneverntjenesten og fosterhjem som har behov for avlastning. Konsekvensene er at flere familier vil takke nei til et tilbud de egentlig trenger, eller må ta til takke med en langt dårligere løsning. 3. Departementet skriver at det vil arbeides videre med løsninger som gir enda større mulighet for fleksibilitet, inkludert ferieavlastning. Slik Øvre Eiker kommune ser det er det påkrevet å finne en løsning slik at også ferieavlastning i hjem kan tilbys, dvs. avlastning utover 48 timer sammenhengende. De fleste familiene som har avlastning, benytter seg også av ferieavlastning. For mange familier er dette svært viktig for å klare å “holde familien og seg selv i gang”, og tiden brukes gjerne til å ha ferie/alenetid sammen med søsken eller for å hente seg inn igjen. Konsekvensene av å ikke kunne tilby avlastning som i dag kan bli svært alvorlig for mange. Alternativet med å benytte avlastningsboliger, institusjoner eller flere ulike avlastningshjem i perioden vil, for mange, være ensbetydende med å frata dem hele tilbudet, jf. det som er nevnt i avsnittet over. 4. Forslaget til forskrift løser ikke på langt nær alle de utfordringer kommunene står overfor etter Avlaster II-dommen. I tillegg til de menneskelige aspektene som forsøkt beskrevet ovenfor, vil de økonomiske og administrative konsekvensene for kommunene være store. Det innebærer økte kostnader til gjennomføring av ferieavlastning, helgeavlastning og avlastning over flere enn to døgn sammenhengende, samt økte lønnskostnader ved overgang fra oppdragstakeravtaler til arbeidsavtaler. Arbeidstakerbegrepet utløser også en rekke rettigheter hvis konsekvenser ennå ikke er tilstrekkelig utredet. For Øvre Eiker kommune vil konsekvensene være at barneverntjenestens tilbud om besøkshjem må innskrenkes og legges om, og det må satses mer på institusjon og avlastningsboliger enn på familier. Slik kommunen ser det er dette, i mange tilfeller, et langt dårligere tilbud til de familiene som har behov for avlastning, og det vil også gi økte kostnader som igjen betyr innskrenkninger på andre områder. Det antas at dette også vil gi økt press på andre helse- og omsorgstjenester. Øvre Eiker mener det er nødvendig at departementet og KS gjennomfører en kostnadsberegning for å få oversikt over de økonomiske konsekvensene av forslaget. 5. Øvre Eiker kommune er i utgangspunktet positive til departementets forsøk på å sikre at eksisterende avlastningsordninger kan fortsette. Forslaget løser imidlertid ikke på langt nær alle de utfordringene man står overfor. Konsekvensene blir dårligere tilbud til barn/familier med ekstra behov, og økte kostnader for kommunene. De økte kostnadene må kostnadsberegnes i samarbeid mellom departementet og KS. Øvre Eiker kommune mener at det ikke kan kreves 16timers arbeidsfri før avlastningshelg. Øvre Eiker kommune mener at det også må finnes løsning for ferieavlastning og annen avlastning utover to døgn. Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
