Antirasistisk Senter

Høringssvar fra Antirasistisk Senter Endringer i utlendingsforskriften krav om selvforsørgelse for rett til permanent oppholdstillatelse Dato: 09.05.2017 Svartype: Med merknad Oslo, 09.05.2017 Høringssvar fra Antirasistisk Senter – Endringer i utlendingsforskriften – krav om selvforsørgelse for rett til permanent oppholdstillatelse Vi viser til departementets høringsbrev, og takker for anledningen til å gi våre kommentarer. Departementet viser til at Stortinget 16. juni 2016 vedtok endringer i reglene om permanent oppholdstillatelse, herunder at det skal innføres krav om at utlendingen har vært selvforsørget de siste tolv månedene for rett til permanent oppholdstillatelse. Departementet foreslår i høringsnotat av 28. mars 2017 endringer i utlendingsforskriften, herunder fastsatte vilkår for når kravet om selvforsørgelse anses oppfylt, og hvilke unntak som skal gjelde. Antirasistisk Senter er i utgangspunktet avvisende til innstramninger som vil bidra til å gjøre det vanskeligere for mennesker som har rett til å være her. Å ha den tryggheten en permanent oppholdstillatelse gir, kan ikke være forbeholdt de mest ressurssterke søkerne. Selv om vi i høyeste grad deler regjeringens ønske om å øke utlendingers deltakelse i det norske samfunnet, kan vi ikke være enige i at dette er innstramninger som er egnet til å gjøre dette på en god måte. Tvert imot vil forslaget, på tross av unntakene, medføre innstramninger som på alvorlig vis kan svekke sårbare enkeltmenneskers muligheter til integrasjon. Vi vil nedenfor knytte noen prinsipielle kommentarer til det konkrete forslaget. I det øvrige viser vi til Juss Buss sitt høringssvar, og stiller oss bak deres kommentarer. Innstramninger på nasjonalt nivå bidrar ikke til å løse flyktningkrisen Utenfor Norges grenser fortsetter den globale flyktningkrisen, og forslag om ytterligere innstramning og svekkelse av flyktningers rettigheter nasjonalt er for oss direkte umusikalsk i denne situasjonen. Internasjonalt samarbeid og koordinering må ta på alvor den alvorlige humanitære situasjonen som fortsatt er i flyktningenes nærområder og innenfor Europas grenser, og den situasjonen som de ankomne flyktningene befinner seg i. Regjeringens innstramningspakke, hvor disse forslagene har sitt utgangspunkt, viser at bakgrunnen for menneskers flukt har fått mindre plass, mens Norges behov for å begrenset innvandring har fått stadig større tyngde i argumentasjonen. Dette er en vektlegging som er ute av balanse. Antirasistisk Senter mener, i likhet med da forslaget ble fremmet i 2016, at det er uakseptabelt at man går inn for å vanskeliggjøre situasjonen for mennesker som har rett til å oppholde seg i landet, for slik å bidra til å gjøre Norge til et mindre attraktivt sted å søke tilflukt. Å bruke sårbare mennesker som brikker i et spill på denne måten, med den indirekte hensikt å hindre andre fra å komme, er uverdig. Langvarig usikkerhet er et dårlig utgangspunkt for integrering og mestring Departementet slår i høringsnotatet fast at de foreslåtte endringene skal gi sterkere incitamenter for integrering og deltakelse i samfunnet. Fra Antirasistisk Senters ståsted vil vi imidlertid hevde at det snarere er en risiko for at det motsatte vil skje. Kirkens Bymisjon påpekte i sitt høringssvar av 2. juni 2016 at ”Det synes å være en utbredt misforståelse i møte med ulike sosiale problemstillinger, at det er viktig for myndighetene å se til at det ikke blir «for behagelig» å være i den aktuelle situasjonen. Logikken synes å være at dersom det gjøres mer ubehagelig å være i en fra før vanskelig situasjon, vil motivasjonen øke for å komme seg ut av problemene.” [1] I likhet med Kirkens Bymisjon har vi vanskelig for oss å se at virkeligheten faktisk speiler dette. En permanent oppholdstillatelse innebærer rett til varig opphold i Norge, den gis uten tidsbegrensning og den danner grunnlag for familieinnvandring. Den gir dessuten et utvidet vern mot bortvisning og utvisning. For personer med flyktningbakgrunn innebærer en permanent oppholdstillatelse erfaringsvis snarere den endelige forsikringen om trygghet, om at man kan slå seg til ro og for alvor komme i gang med sitt liv i et nytt land. Å heve kravene for hvem som kan innvilges permanent oppholdstillatelse vil medføre større usikkerhet og større grad av midlertidighet for de det gjelder. Midlertidighet skaper usikkerhet, som igjen kan gi en tilleggsbelastning for allerede sårbare mennesker som har behov for beskyttelse og trygghet. Vi er bekymret for at det å pålegge flere mennesker å leve lenger i midlertidighet og usikkerhet, kombinert med høye krav til varig opphold og familiegjenforening, heller vil bidra til å frata mennesker framtidshåp og muligheter og svekke integreringen, og vil føre til at kun de aller mest ressurssterke vil få permanent opphold, ikke de som trenger det mest. Forslaget vil favorisere de ressurssterke Viktige unntak er nevnt i forslaget, men hva som vil utgjøre "særlige grunner" er ikke nærmere spesifisert. Antirasistisk Senter sterkt bekymret for at endringene uansett vil medføre en favorisering av ressurssterke individer, mens individer som eksempelvis sliter med skader fra krig og overgrep, eller som simpelthen har svært lav utdanning fra hjemlandet og dermed dårligere forutsetninger for integrering, vil ha mindre forutsetning for tilgang på visse grunnleggende rettigheter. Vi vil advare mot de tendensene vi ser til lagdeling i samfunnet, ikke minst i arbeidslivet, tendenser som departementets forslag vil kunne forsterke og segmentere. De fleste flyktninger og innvandrere ønsker å stå på egne ben, lære seg norsk og finne sin plass i samfunnet. Regjeringens forslag vil imidlertid ikke fungere som en invitasjon til inkludering, men oppleves som enda en barriere. For en del flyktninger står blant annet traumer, lav utdannelse fra hjemlandet, manglende arbeidserfaring, passivisert på mottak i årevis og mangel på nettverk i veien. Å heve kravene slik regjeringen foreslår, vil medføre at spesielt de mest sårbare flyktningene vil slite enda mer med å oppfylle kriteriene. I stedet for en trygg og forutsigbar fremtid i Norge, vil flyktningene dermed henvises til en tilstand av nærmest kronisk usikkerhet og engstelse. Lars Østby, seniorforsker ved SSB, uttalte i forbindelse med den forrige høringsrunden om dette at mange av dem som kommer som flyktninger dessverre er overrepresentert i lavinntektsgrupper og deltidsarbeid, der man får det til å gå rundt ved hjelp av sosiale støtteordninger som bostøtte. [2] I likhet med ham har vi problemer med å avgjøre hvor mange innen denne gruppen som vil oppnå kravene for ”selvforsørgelse”, slik de presenteres i høringsnotatet. Det er imidlertid vanskelig å se for seg at ikke dette vil medføre at færre ”når opp” og bli innvilget en permanent oppholdstillatelse. Avsluttende kommentarer Antirasistisk Senter er negativ til endringene slik de foreligger, og mener endringene ikke bør innføres.   Med vennlig hilsen, for Antirasistisk Senter   Rune Berglund Steen                                Maria Wasvik leder                                                           rådgiver       [1] Kirkens Bymisjon (2016)  høringssvar til ”Innstramninger 2”, https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing--endringer-i-utlendingslovgivningen-innstramninger-ii/id2469054/?uid=f440fd8e-6880-4e94-9e92-7320fa8efc51 [2] http://www.vg.no/nyheter/innenriks/asyl-debatten/over-halvparten-klarer-ikke-listhaugs-krav-for-permanent-opphold-i-norge/a/23591448/ Justis- og beredskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"