Høringsuttalelse om endring i barnehageloven-rett til plass for barn født i november Dato: 27.02.2017 Svartype: Med merknad Bergen kommune støtter departementets forslag om endring i barnehagelovens § 12 a om utvidet rett til barnehage for barn født i november, med følgende merknader til lovforslaget: Bergen kommune vil påpeke at arbeidet med å utvide retten til barnehageplass slik at den omfatter alle ettåringer bør gjøres på en slik måte at ikke stadig yngre barn får rett til barnehageplass. Dersom det likevel skulle skje at antall barn under ett år med plass i barnehage øker, må man sikre at disse barnas behov ivaretas med tilstrekkelig kompetanse og bemanning. Barnehageloven § 12 a foreslås nå endret for andre gang på under ett år. Bergen kommune ønsker en mer helhetlig vurdering og gjennomgang av barnehageretten i stedet for en gradvis opptrapping. Det bør vurderes alternative måter å regulere retten på i forhold til utvidelse, bl.a. sett opp mot hvordan retten praktiseres i andre land. Dette fordrer løpende opptak, eller en form for barnehagegaranti, noe som det også vises til i høringsnotatet fra våre naboland. Byrådet i Bergen har i sin politiske plattform å nå målet om full barnehagedekning, med rett til barnehageplass fra fylte ett år. Barnehagesektoren har ikke per i dag tilstrekkelig grunnbemanningen til å ta imot stadig flere yngre barn. I studentsamskipnaden sine barnehager, som periodevis kan ha en stor andel små barn i 8-9 måneders alder i sine barnehager, gis styrerne et større handlingsrom til å sette inn ekstra bemanning gjennom vikarer eller ved allokering av personalet når det er mange små barn på en avdeling. Bergen kommune vil påpeke at utviklingen mot stadig yngre barna i barnehagen fordrer en tettere bemanning, og det forutsettes derfor at kommunene får en finansieringen som legger til rette for dette. Byrådet i Bergen har i sin politiske plattform et ønske om å heve kvaliteten i barnehagene gjennom å styrke bemanningen, samt øke pedagogtettheten og antall fagarbeidere. Bergen imøteser i den forbindelse høringen om bemanningsnorm, som er varslet våren 2017. Bergen kommune vil videreføre en ordning med ett hovedopptak og en søknadsfrist, som i Bergen kommune er satt til 1.mars. I hovedopptaket gis barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, rett til å få plass i barnehage fra august. Barn som fyller ett år i september eller oktober har etter søknad rett på plass i barnehage fra den måneden barnet fyller ett år, men dersom foresatte ønsker tidligere start åpnes det for dette. Bergen kommune ønsker at det innarbeides tilsvarende ordlyd i opptaksordningen for barn født i november; der foreldrenes valgfrihet er avgjørende. Bergen kommune har tatt høyde for at retten til plass for novemberbarn skal gjelde allerede fra inneværende år, og opplyst om dette, samt om søknadsfristen, på nettsiden til Bergen kommune og i media. Bergen kommune vil igjen påpeke det faktum at den foreslåtte endringen påvirker både de kommunale og de private barnehagene i form av tapt foreldrebetaling. Dersom foreldre til barn født i november velger å ta imot plass fra den måneden barnet fyller ett år betyr det at kommunen og barnehagene ikke mottar foreldrebetaling fra august og frem til oppstart. I Bergen kommune er om lag 70 % av barnehagene private. Etter dagens lovverk er ikke private barnehager forpliktet til å ta inn rettighetsbarn på lik linje med de kommunale barnehagene. Det er grunn til å tro at en liten, privat barnehage vil ha incitament til å tilby barnehageplass til et barn med rett etter ny ordning, dersom dette betyr opp til tre måneders tap av foreldrebetaling. Samtidig vil barnehagene i denne perioden måtte gå med en bemanningstetthet som tar høyde for de barna som begynner i barnehagen i løpet av høsten. I barnehageopptaket 2016 fikk til sammen 405 barn født i september og oktober 2015 tilbud om en barnehageplass i Bergen. For å stimulere de private barnehagene til å ta inn høstbarn som søkte om plass, besluttet byrådet å dekke foreldrebetalingen som barnehagene tapte dersom de måtte holde av plasser fra august til de barna som startet opp i september og oktober. Beregn kommune går inn for å gi tilsvarende økonomisk kompensasjon til de private barnehagene ved årets opptak; og da også for barn som starter opp i november. Utvidelsen av retten til plass for barn født i september- november utgjør følgelig en merkostnad for kommunen, som vi mener ikke ligger inne i de statlige midlene som regjeringen viser til i forhold til kompensasjon for utvidelse av retten. Departementet på sin side argumenteres for at det allerede er gitt kompensasjon for utvidelse av retten for barn født i november i midler gitt ved overgangen til rammefinansiering og plasser det ble bevilget midler til i 2015 og 2016. Bergen kommune ber departementet vurdere om problemet med tapt foreldrebetaling er tatt høyde for i tilstrekkelig grad. Bergen kommune vil igjen anmode lovgiver om å pålegge private barnehager, i likhet med kommunale, å tilby plass til barn med lovfestet rett framfor barn uten lovfestet rett til barnehageplass. I de tilfeller hvor barn født i november får tilbud om plass i august, ved ni måneders alder/ca. 40 uker gamle, vil mange foreldre fortsatt være i permisjon. Departementet anfører at foreldre og barnehagen sammen må finne gode løsninger med tanke på oppstart i forhold til dette. Den samlede foreldrepengeperioden ved fødsel er nå på 49 uker med 100 prosent dekningsgrad og 59 uker med 80 prosent dekningsgrad. Bergen kommune mener derfor at utvidelse av barnehageretten til også å omfatte novemberbarna bør sees i sammenheng med retten til foreldrepenger, jfr. en helhetlig gjennomgang av ordningen, slik vi har spilt inn tidligere i høringssvaret. Bergen kommune er særlig bekymret for om rett til plass for barn født i november kan uthule fars permisjonstid. Fedrekvoten er nå (fra 2014) på 10 uker, og den kan tas ut når som helst i stønadsperioden, med unntak av ukene før termin og de første 6 ukene etter fødselen (mødrekvoten). Fedrekvoten kas tas ut sammenhengende eller som fleksibelt uttak, det vil si uttak av foreldrepenger i kombinasjon med delvis arbeid eller ferie. Dersom far tar ut permisjon mot slutten av den samlede permisjonstiden, så kan rett til plass fra ni måneders alder «kollidere» med fars permisjonstid. Departementet problematiserer ikke dette. Bergen kommune støtter departementet i at det skal gjøres en vurdering av barnehageretten, der en innen 2019 evaluerer hvordan endringene i retten har fungert, samt andre måter å regulerer retten på med tanke på ytterligere utvidelse. Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
