NOU 2016 19 Samhandling for sikkerhet, Kongsberg Gruppen Dato: 20.01.2017 Svartype: Med merknad Kongsberg Gruppen mener regjeringens NOU 2016:19 «Samhandling for sikkerhet» er et svært viktig lovforslag og stiller seg bak utvalgets utredning og forslag med mindre merknader og innspill som følger nedenfor. Norge har flere store og små selskaper og teknologimiljøer som ivaretar nasjonale interesser som både er kritiske nå og for fremtiden. Vi er positive med at det foreslås et lovverk som bedrer sikringen av disse interessene. Som Kongsberg Gruppen tidligere har gitt innspill på har Norge per i dag ikke et fullgodt lovverk sammenlignet med flere andre land for sikring av kritisk teknologi. Kongsberg Gruppens innspill og merknader er i all hovedsak relatert til utredningsdokumentets kapittel tolv om eierskapskontroll. Vi har følgende innspill til dette området relatert til lovforslaget i kapittel 14: Norske rettssubjekter bør også være gjenstand for vurdering ved oppkjøp. Innslagspunktet for vurdering og meldeplikt bør reduseres til ti prosent. Virkeområde bør utvides til også å innebefatte kritisk nærings- og forskningsteknologi. Det bør være forhåndsgodkjenning med gjennomføringsforbud frem til gjennomføring av erverv. Sanksjoner for utelatt innmelding bør være beskrevet. Under følger en mer detaljert beskrivelse av innspillene. KUN UTENLANDSKE OPPKJØPERE OMFATTES AV LOVFORSLAGET I lovforslaget foreslås det at kun utenlandske rettssubjekter vil omfattes av meldeplikt og godkjenning av oppkjøp. Kongsberg Gruppen er av den oppfatning at også norske rettssubjekter bør innebefattes av dette regelverket da det kan være kompliserte bakenforliggende eierstrukturer som kan innebære at reell(e) oppkjøper(e) ikke blir gjenstand for vurdering. Utvalget trekker riktignok på side 272 frem at det skal gjøres en konkret vurdering av hvorvidt oppkjøperen anses som utenlandsk eller ikke, men Kongsberg Gruppen anbefaler at loven bør omfatte alle slik at den juridiske vurderingen av oppkjøper gjøres uavhengig av oppkjøpers nasjonalitet. Dersom loven også innebefatter norske rettssubjekter vil lovforslaget etter vår mening også unngå mulige utfordringer med hvorvidt loven vil være diskriminerende for EØS-borgere. Loven vil da på dette punktet ikke måtte benytte unntaksbegrunnelser for å bli godkjent i henhold til EØS-regelverket. MELDEPLIKTSTERSKELEN Lovforslagets § 10-1, pkt a-c, definerer at meldeplikten inntreffer først når oppkjøper direkte eller indirekte erverver eller får reelt aksjeeie eller andelseie for minst en tredjedel av aksjekapitalen, andelene eller stemmene, eller betydelig innflytelse over forvaltningen av selskapet på annen måte. Terskelverdien er etter vår oppfatning relativt høy. Et oppkjøp på tett oppunder en tredjedel vil medføre at oppkjøper har kort avstand til å oppnå negativ kontroll i selskapet. Vi ber departementet vurdere hvorvidt innslagspunktet bør være lavere og foreslår at nedre innslagspunkt ved oppkjøp er på ti prosent av aksjene med påfølgende vurderinger og meldeplikt på henholdsvis en tredjedel, halvparten, to tredjedeler, 90 prosent og fullt erverv. VIRKEOMRÅDE VURDERES UTVIDET Vi ber departementet vurdere om lovens virkeområde, beskrevet i § 1-2, med nåværende tekst i tilstrekkelig grad dekker kritisk og avansert teknologi av strategisk viktighet for nasjonal nærings- og forskningsvirksomhet og –utvikling. Norge har eksempelvis et verdensledende miljø på sonarteknologi («lyd i vann») som er sentralt for mange viktige industriområder (eksempelvis olje og gass-industri) og således er svært attraktivt. Denne teknologien er et eksempel på en teknologi som også har betydelig «spinn-off» til forsvarsformål (eksempelvis mineleting/-rydding), men som med lovforslagets forslag for virkeområde ikke nødvendigvis innebefattes. FORHÅNDSKONTROLL VS. GJENNOMFØRINGSFORBUD Lovforslagets § 10-1 beskriver at eierskapskontroll utføres når «…rettssubjekter ønsker å erverve…», og at det skal gjennomføres en forhåndskontroll. Lovforslaget inneholder imidlertid ikke gjennomføringsforbud frem til godkjennelsen, ei heller bestemmelser om saksbehandlingsfrist. Vi ber departementet vurdere hvorvidt dette bør inkorporeres i lovteksten for å sikre forutsigbarhet, samt for å unngå at det oppstår vanskelige og uheldige situasjoner ved at oppkjøp som er gjennomført senere nektes godkjenning. PRESISERING AV MELDEPLIKTSSTRAFF Lovforslaget kan så langt vi kan se ikke gi noen føringer for, eller detaljer om, konsekvensene av overtredelse av meldepliktreglene. Forsvarsdepartementet Til høringen Til toppen
