Dato: 17.12.2024 Svartype: Med merknad Avinor AS – Avinors høringsinnspill til rapporten «Er det behov for en tredje rullebane på Oslo lufthavn?» Avinor viser til høringsbrev fra Samferdselsdepartementet (SD) av 20. september 2024 for rapporten «Er det behov for en tredje rullebane på Oslo lufthavn?». Avinor gir med dette sine innspill til rapporten. Avinor ønsker rapporten velkommen og oppfatter at den langt på vei er i samsvar med selskapets syn. Utvalgets tilrådninger vil etter Avinors mening bidra til at Oslo lufthavn (OSL) sikres muligheter til utvikling av fremtidig kapasitet når behovet oppstår. Utvalget har i stor grad valgt å støtte seg på eksisterende rapporter og analyser. Avinor ser dette som en bekreftelse på at mye av det foreliggende kunnskapsgrunnlaget fremdeles er relevant og står seg godt. Korona-krisen har satt trafikkutviklingen flere år tilbake og trafikkprognosene er svært usikre. I oktober 2020 antok vi at behovet for en tredje rullebane kunne oppstå i perioden 2035-40. Utvalget mener at behovet først vil oppstå etter 2040 men peker som oss også på at innfasing av mindre elektriske fly kan medføre flere flybevegelser og at behovet oppstår tidligere enn antatt. Uansett vil Avinor ikke sette i gang prosessen for å fremme et utbyggingsvedtak før det kan anslås med rimelig sikkerhet når kapasitetstaket vil nås. For å møte det fremtidige kapasitetsbehovet mener Avinor det er en riktig strategi at det eksisterende tobanesystemet blir maksimalt utnyttet gjennom utvidelser og effektivisering så lenge det er mulig. Tidspunktet for når behovet for en tredje rullebane inntreffer kan derfor også bli påvirket av slike tiltak. Vi merker oss at utvalget støtter en slik strategi. Et samlet kunnskapsgrunnlag for lokaliseringsspørsmålet ble senest oppdatert av Avinor i 2020 og oversendt SD i brev av 23. oktober 2020. I brevet viste vi også til tidligere utredninger som har underbygget og begrunnet behovet for en tredje rullebane. For Avinor står betydningen av OSL som et sterkt nasjonalt luftfartsknutepunkt særlig knyttet til samfunnsutviklingen og konkurranseevnen for norsk næringsliv, sentralt i argumentene for en tredje rullebane. Avinor er tilfreds med at utvalget ikke anbefaler en delt løsning med andre lufthavner på Østlandet. Uten sikring av hensynssoner og areal til å bygge en tredje rullebane på OSL når behovet oppstår vil norsk luftfart svekkes. Dette vil ha negative ringvirkninger for næringslivets konkurranseevne og norsk reiseliv. I brevet til SD av 23. oktober 2020, beskriver Avinor de faglige argumenter som taler i sterk favør av østre alternativ. Det østre alternativ er bedre enn det vestre når det gjelder vinteroperasjoner (kapasitet), flyoperative forhold, geoteknikk, byggetid, kostnader og samfunnsøkonomi. Avinor har derfor entydig konkludert at det er østre alternativ som må legges til grunn som et endelige lokaliseringsvalg. Det må også tillegges betydelig vekt at valget av østre alternativ er bekreftet av Stortinget i Meld. St. 30 (2016-2017) «Verksemda til Avinor AS» og av regjeringen Støre i «Hurdalsplattformen». Utvalget har i sin rapport skissert en mulig beslutnings- og planprosess som kan lede frem til en fremtidig tredje rullebane. Avinor anser det som grunnleggende at det er staten som fastsetter beslutnings- og planleggingsprosessen før noe annet skjer og at staten gjennom denne legger til grunn en effektiv beslutnings- og planleggingsprosess som så langt som mulig hensyntar eksisterende kunnskapsgrunnlag. Målet bør være å unngå unødig ressursbruk der det allerede foreligger et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag. Til tross for tidligere anbefalinger og konklusjoner fra både regjering og storting, mener utvalget at både vestre og østre alternativ bør inngå i en konseptvalgutredning og konsekvensutredes. Avinor er uenig i denne anbefalingen. Avinor viser derimot til foreliggende kunnskapsgrunnlag, konklusjoner og vedtak som begrunnelse for at en videre utredning av vestre alternativ kan legges til side. En konseptvalgutredning bør derfor kun vurdere nullalternativet (ikke utbygging) opp mot utbygging av en tredje rullebane øst for dagens lufthavn. Utvalget anbefaler at en konsekvensutredning av østre alternativ etter plan- og bygningsloven kan gjennomføres i parallell med en konseptvalgutredning. Avinor stiller spørsmål ved om det er hensiktsmessig å gjennomføre en konseptvalgutredning, men anser at en parallell gjennomføring er en effektiv og ressurssparende fremgangsmetode som bør legges til grunn dersom den blir besluttet gjennomført. Utvalget mener de administrative og økonomiske konsekvensene av planarbeidet i tidligfase ikke er vesentlige. Avinor er ikke enig i dette. Tiltakets totale omfang og usikkerhet knyttet til valg av planprosesser og videre utredningsbehov medfører risiko for at det vil påløpe betydelige kostnader i en tidlig fase av planleggingen. Med bakgrunn i betydningen av OSL for samfunnsutviklingen og næringslivets. konkurranseevne, samt anbefalingen om lokalisering av en fremtidig tredje rullebane øst for dagens lufthavn, mener Avinor det er svært viktig at det ikke åpnes for annen bruk av de nødvendige arealene en slik rullebane vil ha behov for. Avinor er derfor tilfreds med utvalgets tilrådning om at staten påser at det iverksettes rådighetsbegrensende tiltak for å hindre utbygging på aktuelt areal og ivaretagelse av de nødvendige hensynssoner. Rapporten omtaler en rekke opsjoner for valg av rådighetsbegrensende tiltak. Avinor har ingen preferanser i forhold til hvilken opsjon som bør velges, og avventer statens beslutning om dette. Utvalget har redegjort for hva de mener er forutsetninger for å lykkes. Sentralt i dette står interessentenes medvirkning, dialog og kommunikasjon. God medvirkning bidrar til forståelse for andres interesser og behov og bidrar til aksept for valgte prioriteringer og løsninger. I følge plan- og bygningsloven skal opplegget for medvirkning fastsettes i hver planprosess. Avinor legger stor vekt på å tilrettelegge for en god medvirkningsprosess. Utvalget mener at Avinor kan videreutvikle kommunikasjonsopplegget rundt sine støymålinger og støyberegninger. Avinor ser betydningen av at resultater fremstilles og forklares på en pedagogisk god måte og vil søke å ytterligere forbedre kommunikasjon rundt støyproblematikk. Avinor er enig med utvalget i at det er stor usikkerhet knyttet til omstilling av luftfarten og på hvilket tidspunkt null- og lavutslipps luftfartøy vil spille en rolle av betydning for trafikkavviklingen på OSL. Avinor jobber aktivt for å tilrettelegge for utvikling og etablering av null- og lavutslippsluftfart i Norge. Tiltakene som bl.a. inkluderer etablering av Norge som en internasjonal testarena for null- og lavutslipps luftfartøy har bred politisk støtte. Avinor antar at det allerede tidlig i planprosessen vil være nødvendig å utvikle scenarier hvor null- og lavutslipps luftfart er inkludert i konseptene. Samferdselsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
