Dato: 03.12.2024 Svartype: Med merknad Hør ingssvar fra Elverum kommune Bakgrunn Arbeids- og inkluderingsdepartementet foreslår endringer i integreringsloven for å få flere flyktninger raskt ut i arbeid og for å legge til rette for at flere skal kunne gjennomføre videregående opplæring innenfor rammene av introduksjonsprogrammet. Forslagene inkluderer mer arbeidsretting i introduksjonsprogrammet, utvide aldersgruppen for introduksjonsprogrammet, og lengre programtid for de som trenger formell opplæring. Det er enhet for bosetting og introduksjon og Elverum læringssenter som har utarbeidet uttalelsene på vegne av Elverum kommune. Vi har prioritert å gi en uttalelse i forhold til punktene det bes om en særskilt tilbakemelding på, samt enkelte av de øvrige forslag til endringer. Særlige spørsmål til høringsinstansene: 1. Departementet foreslår at §§ 13 og 14 omstruktureres til å omhandle introduksjonsprogram for henholdsvis deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, som har kort programtid, og deltagere uten slik utdanning, som skal ha lengre programtid. Departementet foreslår videre å utvide aldersgruppen for hvem som har rett og plikt til introduksjonsprogram, til personer over 55 år, frem til fylte 60 år, se forslag til § 8 tredje ledd. Departementet vurderer at forslaget i en normalsituasjon ikke vil utfordre kommunens kapasitet nevneverdig. Departementet ber særskilt om en tilbakemelding på om kommunene deler denne vurderingen. Departementet ber også særskilt om kommunesektorens syn på vurderingene av økonomiske og administrative konsekvenser av forslaget. Kommunens uttalelse: Elverum kommune mener forslaget om å utvide aldersgruppen for hvem som har rett og plikt til introduksjonsprogram, til personer over 55 år, frem til fylte 60 år vil utfordre kommunens kapasitet i en normalsituasjon. Med dagens lovverk skal det gjøres en individuell vurdering der skolebakgrunn, arbeidssituasjon før ankomst og helsesituasjon legges til grunn ved vurdering av om personer over 55 år skal kunne delta i introduksjonsprogrammet. Ved en endring som innebærer rett og plikt for alle frem til fylte 60 år vil det trolig tilkomme økte administrative kostnader i en normalsituasjon. Dette begrunnes ut fra et kost/ nytte perspektiv ved at det kan kreve omfattede innsats og tiltak, for enkelte deltakere, for å gjøre de til reelle arbeidssøkere få år før pensjonsalder. Flere i denne aldersgruppen har også helseutfordringer som vil kun sette begrensninger for et aktivt yrkesliv. 2. Departementet foreslår enkelte endringer i programinnholdet for deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, se forslag til § 13 tredje ledd. Når det gjelder foreldreveiledning ber departementet særskilt om høringsinstansenes syn på om det for denne gruppen bør gis forkortet foreldreveiledning i tråd med den midlertidige bestemmelsen i integreringsforskriften § 3 sjette ledd som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina, eller om de fortsatt skal gis fullt foreldreveiledningsprogram. For kurs i livsmestring ber departementet særskilt om høringsinstansenes syn på om det bør fjernes helt som et obligatorisk element for denne gruppen eller om det bør gis som et forkortet kurs. Kommunens uttalelse: Elverum kommune mener at det ikke er grunn til å gi forkortet foreldreveiledning. Dette på bakgrunn av at det bør kunne la seg gjøre å tilby dette innenfor forslag om ny programtid på 12 måneder. Erfaringer viser at dette er et viktig tilbud for denne målgruppen, samt at det er viktig med tanke på å forebygge utenforskap. Kommunen har også sertifisert flere kursholdere, slik at de nå står bedre rustet til å kunne tilby fullt foreldreveiledningsprogram. Når det gjelder kurs i livsmestring mener vi at det bør gis som et forkortet kurs der temaer som ikke er overlappende med samfunnskunnskap blir vektlagt. Utarbeidelse av kursinnholdet på ulike språk på nett, tilsvarende slik det foreligger for samfunnskunnskap vil kunne sikre et mer helhetlig og likt tilbud i hele landet og heve kvaliteten på kurset. 3. Departementet foreslår videre at kommunens forpliktelser for samordning av de ulike elementene som kan inngå i et introduksjonsprogram reguleres. Departementet ber særskilt om kommunenes synspunkter på behovet for å lovfeste at enheten i kommunen som har ansvaret for introduksjonsprogrammet, skal være ansvarlig for at innholdet i introduksjonsprogrammet er helhetlig og samordnet. Se forslag til ny § 12 a. Kommunens uttalelse: Elverum kommuner mener det ikke er behov for å lovfeste at en enhet har ansvar for at innholdet av introduksjonsprogrammet er helhetlig og samordnet. At en enhet skal få en tydelig plikt til å samordne tjenester om innholdet i introduksjonsprogrammet vil kunne frata andre instanser, som NAV, flyktningetjenesten, voksenopplæring og fylkeskommunen, et ansvar for å bidra til at innholdet i introduksjons- programmet blir helhetlig og samordnet. 4. Departementet foreslår å oppheve de midlertidige reglene om kompetansekartlegging og karriereveiledning i § 37 b og de midlertidige reglene om introduksjonsprogram i § 37 c og integreringsforskriften kapittel 8A. Dette innebærer at personer med midlertidig kollektiv beskyttelse i hovedsak vil omfattes av det ordinære regelverket på disse områdene fra endringene trer i kraft. Unntaket fra utdanningskravet på GSU-listen for personer med fulført videregående opplæring fra Ukraina jf. integreringsforskriften § 43a videreføres og foreslås flyttet til nytt andre ledd i integreringsforskriften § 65a. 5. Departementet ber særskilt om kommunesektorens syn på forslaget om å oppheve de midlertidige reglene om kompetansekartlegging, karriereveiledning og introduksjonsprogram. Ikrafttredelsestidspunktet for forslaget vil vurderes ut ifra utviklingen i ankomster og kapasiteten i kommunene. Kommunens uttalelse: Elverum kommune støtter forslaget om å oppheve de midlertidige reglene om kompetansekartlegging og karriereveiledning i § 37 b og de midlertidige reglene om introduksjonsprogram i § 37 c. Det har vært utfordrende å følge opp deltakere som tilsynelatende skal ha den samme oppfølgingen knyttet til introduksjonsprogram, men samtidig har det vært egne midlertidige regler som har regulert introduksjonsprogrammet til mange av de andre deltakerne. Unntaket fra utdanningskravet på GSU-listen for personer med fullført videregående opplæring fra Ukraina jf. integreringsforskriften § 43a bør ikke videreføres, da dette bidrar til å opprettholde et uklart regelverk og forskjellsbehandling mellom flyktninggrupper. Uttalelser til andre forslag til endringer 6. Departementet foreslår at de med sluttmål om å fullføre hele videregående opplæring vil få en programtid på fire år med mulighet for ett års forlengelse. For de med sluttmål om å fullføre deler av videregående opplæring vil få en programtid på tre år med mulighet for ett års forlengelse. Kommunens uttalelse: Elverum kommune mener dagens ordning med programtid på tre år med mulighet for forlengelse med et fjerde år er tilstrekkelig for de som har som sluttmål å fullføre videregående skole. At dette (3 + 1 år) også skal gjelde for de som har som sluttmål å fullføre deler av videregående opplæring støttes. Fylkeskommunen har et oppfølgingsansvar for de som er elever i videregående skole og vil kunne gi tilstrekkelig oppfølging til de som ikke klarer å fullføre introduksjonsprogrammet på 4 år. Å ha introduksjonsprogram krever helårs program og erfaring viser at det er utfordrende å tilby introduksjonsprogram i ferier til de som er elever i videregående skole. De første årene kan de delta i kurs (foreldreveiledning, livsmestring og andre relevante kurs) sammen med andre introduksjonsdeltakere, men det vil kreve ekstra ressurser å skulle tilrettelegge program i ferietiden for deltakere som er på 4. og 5. år i programmet. Introduksjonsdeltakere som evt. skulle få et 5. år kan være ute av integreringsperioden på 5 år dersom de har hatt 1 eller flere permisjoner i løpet av programtiden. Programtid på 5 år + evt permisjonstid vil medføre at programtiden for disse vil strekkes seg over mange år. Ett års forlengelse av programmet innebærer at deltagerne vil få introduksjonsstønad i ytterligere ett år. Dette vil kunne få økonomiske konsekvenser for kommunene dersom det blir økt antall deltakere som vil få rett til ett år ekstra som følge av sluttmål om å fullføre deler eller hele videregående opplæring. Elverum kommune mener det vil være rimelig at de som trenger mer enn 4 år programtid kan benytte seg av muligheten til å søke flyktningstipend i studietiden utover 4 år. 7. Deltagere uten utdanning på videregående nivå fra før som har arbeid som sluttmål, kan ha program på inntil to år uten forlengelse av programtiden. Kommunens uttalelse: Elverum kommune støtter dette forslaget. 8. Departementet foreslår videre å sette krav til at arbeidsrettede elementer etter tre måneder skal utgjøre gjennomsnittlig minst 15 timer i uken av programtiden for deltagere med kort programtid med sluttmål om arbeid. Dette kravet foreslås også for deltagere uten utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, og som har arbeid som sluttmål. For denne gruppen foreslås det at minstekravet skal gjelde etter seks måneder, se forslag til § 14 syvende ledd. Kommunens uttalelse: Elverum kommune støtter forslaget om krav til arbeidsrettede elementer med minst 15 timer i uken etter tre måneder for alle deltagere med kort programtid. Når det gjelder deltagere uten utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, og som har arbeid som sluttmål bør arbeidsrettet norskopplæring inngå som arbeidsrettet element etter seks måneder, i tillegg til FOV. Praksis må vurderes individuelt. 9. For å unngå innelåsning foreslår departementet at innvandrere som er i arbeid eller har tilbud om arbeid ikke skal ha rett og plikt til introduksjonsprogram, se forslag til ny § 8 fjerde ledd. Dersom arbeidsforholdet opphører eller arbeidstilbudet faller bort innen to år etter at den enkelte har blitt bosatt i kommunen, vil innvandreren likevel ha rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram. Dette er en videreføring av § 37 c i midlertidig lov for de med midlertidig kollektiv beskyttelse. Videre foreslår departementet at deltagere som har arbeid som sluttmål og som får arbeid i løpet av programtiden, får rett til permisjon uten stønad i inntil to år, se forslag til ny § 16 a i integreringsforskriften. Kommunens uttalelse: For deltakere som har fått vedtak om norskopplæring vil det være viktig at det også kan gis permisjon fra norskopplæringen, slik at ikke norskrettighetene utgår i løpet av tiden de har permisjon. Dette på bakgrunn av at språkopplæring er et av de obligatoriske elementene i introduksjonsprogrammet. 10. Som omtalt under punkt 5.1.2 foreslår departementet at hensikten med introduksjonsprogram for de med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, skal være å kvalifisere for deltakelse i arbeid eller forberede for utdanning, se forslag i ny § 13 første ledd. Dette er en presisering i forhold til gjeldende rett som er å kvalifisere til høyere utdanning. I mange tilfeller vil det være vanskelig å kvalifisere seg fullt ut i løpet av programtiden og departementet foreslår derfor at hensikten bør være å forberede seg til utdanning. Kommunens uttalelse: Forslaget støttes. Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen
