Høringssvar fra Idrettens studieforbund – momskompensasjonsordningen
ISF vil argumentere for at § 3 tredje ledd bokstav a endres slik at studieforbund gis adgang til å søke momskompensasjon på lik linje med andre paraplyorganisasjoner.
Idrettens studieforbund (ISF) viser til departementets vurdering i kapittel 6.3.2 om å opprettholde dagens praksis, der studieforbund holdes utenfor momskompensasjonsordningen. Vi mener denne vurderingen undervurderer de praktiske og økonomiske konsekvensene studieforbundsunntaket har, og har hatt, for frivillig sektor, og særlig for paraplyorganisasjonenes evne til å utføre fellestjenester på en effektiv måte.
Når fellestjenester utvikles sentralt av ISF, påløper det merverdiavgift som ikke kompenseres, mens samtlige medlemsorganisasjoner ville fått momsen tilbake om de gjorde det samme lokalt. Dermed blir det dyrere å løse oppgaver i fellesskap enn å spre dem ut, selv om sentralisering ofte gir bedre ressursbruk, mer erfaringsdeling og høyere kvalitet. For idretten gjelder dette blant annet arbeid med kvalitetssikring av opplæring, utvikling av kurssystemer og arbeid med å drive innovasjon på tvers av organisasjoner. Et konkret eksempel er ISFs planlagte arbeid i 2026 med å utvikle opplæring i, og verktøy for, å tilrettelegge kurs for blinde, svaksynte og hørselshemmede. Når dette koordineres sentralt av oss, påløper det høyere kostnader enn om medlemsorganisasjonene utførte arbeidet selv. Dette illustrerer hvorfor paraplyorganisasjoner bør omfattes av ordningen når medlemsorganisasjonene allerede er det.
Manglende momskompensasjon svekker studieforbundenes rolle som kostnadseffektive tilretteleggere for frivillig innsats.
Ordningen påvirker også muligheten til å hente inn eksterne inntekter. Når inntekter fra samarbeidspartnere eller prosjekter må dekke ikke-refunderbar merverdiavgift, får midlene mindre effekt hos oss enn hos medlemsorganisasjonene. Det reduserer handlingsrommet og gjør studieforbundene mer avhengige av statlige midler, i stedet for å enklere kunne supplere dem med egeninntekter og partnerskap.
I forskriftens § 5 beskrives utfordringen med å måle frivillig innsats i paraplyorganisasjoner slik:
«Ved vurdering av frivillig innsats hos paraplyorganisasjoner kan det legges vekt på frivillig innsats hos medlemsorganisasjonene dersom disse tilfredsstiller kravene i denne forskriften.»
Dette er en fornuftig måte å unngå de økonomiske disinsentivene vi beskriver over. ISF støttet i sitt tidligere høringssvar forslaget om å presisere at minst 75 prosent av medlemsorganisasjonene må motta momskompensasjon for at frivillig innsats skal kunne medregnes hos paraplyorganisasjonen. Dette er et viktig prinsipp, som nettopp sørger for å møte utfordringene til paraplyorganisasjoner i frivilligheten.
Vi støtter videre Voksenopplæringsforbundet (VOFO) i at studieforbund er frivillige, medlemsstyrte paraplyorganisasjoner – ikke offentlige forvaltningsorganer. At virksomheten er regulert av voksenopplæringsloven endrer ikke dens frivillige karakter. Studieforbund i ulike former eksisterte lenge før dagens tilskuddsordning og lovverk. Tilskuddsordningen ble etablert fordi arbeidet disse organisasjonene gjør anses som så viktig at myndighetene ønsker å stimulere til mer av det. Studieforbundene eksisterer ikke på grunn av tilskuddet – tilskuddet eksisterer på grunn av studieforbundene.
Vi mener også at argumentet om «dobbelttelling» er upresist, ettersom mange organisasjoner allerede er medlem i flere paraplyer uten at dette diskvalifiserer dem fra ordningen. Momskompensasjon og statstilskudd har ulike formål. Det er ikke snakk om dobbel finansiering, men om å sikre at mest mulig av midlene går til å støtte frivillig aktivitet.
Manglende momskompensasjon svekker studieforbundenes evne til å oppnå de målene som nettopp ligger til grunn for tilskuddet vi mottar - både fordi det svekker oss direkte økonomisk, men også fordi det svekker den økonomiske begrunnelsen for at nettopp vi skal være en aktiv utviklingsaktør for sektoren.
ISF ber derfor om at § 3 tredje ledd bokstav a endres slik at studieforbund gis adgang til å søke momskompensasjon på lik linje med andre paraplyorganisasjoner.
Idrettens studieforbund
Idrettens studieforbund (ISF) viser til departementets vurdering i kapittel 6.3.2 om å opprettholde dagens praksis, der studieforbund holdes utenfor momskompensasjonsordningen. Vi mener denne vurderingen undervurderer de praktiske og økonomiske konsekvensene studieforbundsunntaket har, og har hatt, for frivillig sektor, og særlig for paraplyorganisasjonenes evne til å utføre fellestjenester på en effektiv måte.
Når fellestjenester utvikles sentralt av ISF, påløper det merverdiavgift som ikke kompenseres, mens samtlige medlemsorganisasjoner ville fått momsen tilbake om de gjorde det samme lokalt. Dermed blir det dyrere å løse oppgaver i fellesskap enn å spre dem ut, selv om sentralisering ofte gir bedre ressursbruk, mer erfaringsdeling og høyere kvalitet. For idretten gjelder dette blant annet arbeid med kvalitetssikring av opplæring, utvikling av kurssystemer og arbeid med å drive innovasjon på tvers av organisasjoner. Et konkret eksempel er ISFs planlagte arbeid i 2026 med å utvikle opplæring i, og verktøy for, å tilrettelegge kurs for blinde, svaksynte og hørselshemmede. Når dette koordineres sentralt av oss, påløper det høyere kostnader enn om medlemsorganisasjonene utførte arbeidet selv. Dette illustrerer hvorfor paraplyorganisasjoner bør omfattes av ordningen når medlemsorganisasjonene allerede er det.
Manglende momskompensasjon svekker studieforbundenes rolle som kostnadseffektive tilretteleggere for frivillig innsats.
Ordningen påvirker også muligheten til å hente inn eksterne inntekter. Når inntekter fra samarbeidspartnere eller prosjekter må dekke ikke-refunderbar merverdiavgift, får midlene mindre effekt hos oss enn hos medlemsorganisasjonene. Det reduserer handlingsrommet og gjør studieforbundene mer avhengige av statlige midler, i stedet for å enklere kunne supplere dem med egeninntekter og partnerskap.
I forskriftens § 5 beskrives utfordringen med å måle frivillig innsats i paraplyorganisasjoner slik:
«Ved vurdering av frivillig innsats hos paraplyorganisasjoner kan det legges vekt på frivillig innsats hos medlemsorganisasjonene dersom disse tilfredsstiller kravene i denne forskriften.»
Dette er en fornuftig måte å unngå de økonomiske disinsentivene vi beskriver over. ISF støttet i sitt tidligere høringssvar forslaget om å presisere at minst 75 prosent av medlemsorganisasjonene må motta momskompensasjon for at frivillig innsats skal kunne medregnes hos paraplyorganisasjonen. Dette er et viktig prinsipp, som nettopp sørger for å møte utfordringene til paraplyorganisasjoner i frivilligheten.
Vi støtter videre Voksenopplæringsforbundet (VOFO) i at studieforbund er frivillige, medlemsstyrte paraplyorganisasjoner – ikke offentlige forvaltningsorganer. At virksomheten er regulert av voksenopplæringsloven endrer ikke dens frivillige karakter. Studieforbund i ulike former eksisterte lenge før dagens tilskuddsordning og lovverk. Tilskuddsordningen ble etablert fordi arbeidet disse organisasjonene gjør anses som så viktig at myndighetene ønsker å stimulere til mer av det. Studieforbundene eksisterer ikke på grunn av tilskuddet – tilskuddet eksisterer på grunn av studieforbundene.
Vi mener også at argumentet om «dobbelttelling» er upresist, ettersom mange organisasjoner allerede er medlem i flere paraplyer uten at dette diskvalifiserer dem fra ordningen. Momskompensasjon og statstilskudd har ulike formål. Det er ikke snakk om dobbel finansiering, men om å sikre at mest mulig av midlene går til å støtte frivillig aktivitet.
Manglende momskompensasjon svekker studieforbundenes evne til å oppnå de målene som nettopp ligger til grunn for tilskuddet vi mottar - både fordi det svekker oss direkte økonomisk, men også fordi det svekker den økonomiske begrunnelsen for at nettopp vi skal være en aktiv utviklingsaktør for sektoren.
ISF ber derfor om at § 3 tredje ledd bokstav a endres slik at studieforbund gis adgang til å søke momskompensasjon på lik linje med andre paraplyorganisasjoner.
Idrettens studieforbund
Med vennlig hilsen
Tommy Bull Henstein
Tommy Bull Henstein