Generelle kommentarer
Departementet legger til grunn at fysisk inngripen ved psykiske krenkelser og der elever vesentlige forstyrrer undervisningen foregår i dag. Dette er i samsvar med tilbakemeldinger også Kristiansand kommune har fått fra skolelederne i forbindelse med denne høringen. Begrunnelsen for at det i enkelte tilfeller gripes inn er i hovedsak ivaretakelse av andre elevers rettigheter, særlig trygt og godt skolemiljø.
Kristiansand kommune støtter departementets vurdering i at tydelige regler for når fysisk inngripen i disse tilfellene kan anvendes, vil kunne styrke både elevers og læreres trivsel og rettssikkerhet.
En fare ved å utvide bestemmelsen til å omfatte flere forhold, er imidlertid at det kan sende signaler som bidrar til å legitimere økt bruk av fysisk inngripen, også utover tilfellene som loven er ment å omfatte. Som departementet viser til er det erfaringer med at opplæringslovens regler kan være vanskelig å tolke for skoleansatte, noe som kan øke faren for at fysisk inngripen kan forekomme ved «krenkelser» og «forstyrrelser», uten at de øvrige vilkårene som f.eks vesentlig, nødvendighet, forholdsmessig mm. er vurdert tilstrekkelig.
Kristiansand kommune vil derfor særlig påpeke viktigheten av at det utarbeides veiledning og støttemateriell for skolene. For å følge med på at det ikke utvikler seg uønsket praksis i etterkant av lovreguleringen, mener Kristiansand kommune at lovendringen i kap. 13 også bør følges opp med følgeforskning. Det vil kunne avdekke negative følger av lovgivningen og gi mulighet til en eventuell justering av loven dersom barnets beste tilsier det.
Kristiansand kommune støtter departementets vurdering i at tydelige regler for når fysisk inngripen i disse tilfellene kan anvendes, vil kunne styrke både elevers og læreres trivsel og rettssikkerhet.
En fare ved å utvide bestemmelsen til å omfatte flere forhold, er imidlertid at det kan sende signaler som bidrar til å legitimere økt bruk av fysisk inngripen, også utover tilfellene som loven er ment å omfatte. Som departementet viser til er det erfaringer med at opplæringslovens regler kan være vanskelig å tolke for skoleansatte, noe som kan øke faren for at fysisk inngripen kan forekomme ved «krenkelser» og «forstyrrelser», uten at de øvrige vilkårene som f.eks vesentlig, nødvendighet, forholdsmessig mm. er vurdert tilstrekkelig.
Kristiansand kommune vil derfor særlig påpeke viktigheten av at det utarbeides veiledning og støttemateriell for skolene. For å følge med på at det ikke utvikler seg uønsket praksis i etterkant av lovreguleringen, mener Kristiansand kommune at lovendringen i kap. 13 også bør følges opp med følgeforskning. Det vil kunne avdekke negative følger av lovgivningen og gi mulighet til en eventuell justering av loven dersom barnets beste tilsier det.
Særlig om fysisk inngrep ved psykiske krenkelser
Som Kristiansand kommune også påpekte i forrige høring mener vi det fysiske inngrepets lovlighet bør vurderes uavhengig av om handlingen det gripes inn mot er fysisk eller psykisk, så lenge skadepotensialet kan være like stort. Dette mener vi også mer forenlig med straffelovens nødvergeregler, hvor det stilles vilkår om at man griper inn for å avverge et ulovlig angrep.
Vilkåret om at handlingen ikke kan avverges gjennom andre tiltak, samt at det må stå i et rimelig forhold til de interesser som skal ivaretas vil uansett i de fleste tilfeller tilsi at fysisk inngrep ikke kan benyttes overfor psykiske krenkelser, og at det vil være en høyere terskel for å gripe inn enn ved fysiske krenkelser.
Kristiansand kommune støtter på bakgrunn av dette departementets forslag om ikke å skille på psykiske og fysiske krenkelser.
Vilkåret om at handlingen ikke kan avverges gjennom andre tiltak, samt at det må stå i et rimelig forhold til de interesser som skal ivaretas vil uansett i de fleste tilfeller tilsi at fysisk inngrep ikke kan benyttes overfor psykiske krenkelser, og at det vil være en høyere terskel for å gripe inn enn ved fysiske krenkelser.
Kristiansand kommune støtter på bakgrunn av dette departementets forslag om ikke å skille på psykiske og fysiske krenkelser.
Særlig om fysisk inngrep der elever vesentlig forstyrrer undervisningen
Departementet mener at forstyrrelser og uro som hovedregel må håndteres med en faglig-pedagogisk tilnærming, og ikke ved å bruke fysisk inngripen. Kristiansand kommune er enig i dette. Slik vi vurderer er ikke bruk av fysisk inngripen i klasserommet svaret på utfordringer der elever ødelegger eller forstyrrer opplæringen til en eller flere elever.
Kristiansand kommune støtter likevel departementet i at fysisk inngripen i enkelte fastlåste situasjoner vil kunne være et supplement til en god faglig pedagogisk tilnærming. I tråd med departementets vurdering mener vi at terskelen for å gripe inn der elever vesentlig forstyrrer opplæringen skal være svært høy. Vilkåret om at andre tiltak ikke skal være tilstrekkelig, samt at inngrepet må stå i et rimelig forhold til de interesser som skal ivaretas, mener vi vil innebære at bestemmelsen kun unntaksvis vil kunne komme til anvendelse. For å sikre riktig lovanvendelse mener vi det er særlig viktig at det utarbeides nasjonale veiledere og støttemateriell, og at skoleansatte får tilstrekkelig opplæring.
I tidligere høringsnotat har departementet også påpekt at terskelen for å gripe inn fysisk skal være høyere ved gjentatte hendelser. Kristiansand kommune mener dette særlig gjør seg gjeldene i tilfeller det elever vesentlig forstyrrer undervisningen, og at det i veiledningsmateriell må vektlegges at skolen i slike tilfeller får et særlig ansvar for å forebygge nye tilfeller gjennom undersøkelser og tiltak knyttet til skolemiljø og tilrettelagt opplæring.
Kristiansand kommune støtter likevel departementet i at fysisk inngripen i enkelte fastlåste situasjoner vil kunne være et supplement til en god faglig pedagogisk tilnærming. I tråd med departementets vurdering mener vi at terskelen for å gripe inn der elever vesentlig forstyrrer opplæringen skal være svært høy. Vilkåret om at andre tiltak ikke skal være tilstrekkelig, samt at inngrepet må stå i et rimelig forhold til de interesser som skal ivaretas, mener vi vil innebære at bestemmelsen kun unntaksvis vil kunne komme til anvendelse. For å sikre riktig lovanvendelse mener vi det er særlig viktig at det utarbeides nasjonale veiledere og støttemateriell, og at skoleansatte får tilstrekkelig opplæring.
I tidligere høringsnotat har departementet også påpekt at terskelen for å gripe inn fysisk skal være høyere ved gjentatte hendelser. Kristiansand kommune mener dette særlig gjør seg gjeldene i tilfeller det elever vesentlig forstyrrer undervisningen, og at det i veiledningsmateriell må vektlegges at skolen i slike tilfeller får et særlig ansvar for å forebygge nye tilfeller gjennom undersøkelser og tiltak knyttet til skolemiljø og tilrettelagt opplæring.
Dokumentasjon:
Kristiansand kommune ønsker ikke at adgangen til fysisk innripen fører til ytterligere byråkratisering og økt dokumentasjonsplikt for ansatte utover dagens regler for dokumentasjon.