Forslag til § 12 i forskrift om konsekvensutredninger
Kartverkets innspill er knyttet til § 12 i forslaget til forskrift om konsekvensutredninger. I forslaget til forskriftens § 12 tredje ledd heter det at:
«Data som er samlet inn i arbeidet med konsekvensutredningen skal systematiseres i henhold til gitte standarder der dette foreligger. Disse systematiserte dataene skal gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter, slik at dataene kan legges inn i offentlige databaser. Der det er lagt til rette for dette, skal forslagsstiller sørge for å legge inn innsamlede data i offentlige databaser.»
Kartverket vil bemerke at bestemmelsens forhold til henholdsvis plan- og bygningsloven (pbl.) § 2-1, kart- og planforskriften, samt geodataloven ikke er vurdert.
Pbl. § 2-1 omhandler kart og stedfestet informasjon. I Ot. prp. Nr. 32 (2007-2008) s. 177, under kapitteloverskriften "Merknader til § 2-1", fremholdes det at kommunene til bruk for planleggingen også bør ha tilgang til stedfestet informasjon om relevante miljøforhold og forhold som ivaretar tilgjengelighet. Dette viser at det er et klart behov for å koordinere og harmonisere den foreslåtte forskriftsbestemmelsen og pbl. § 2-1.
Kart- og planforskriften har utfyllende bestemmelser til bl.a. pbl. § 2-1. Kartverket ønsker å trekke fram bestemmelsen i § 8 som stiller krav til den private kartleggingen. Vi savner her en nærmere vurdering av hvordan den forslåtte § 12 tredje ledd vil samhandle med kart- og planforskriftens bestemmelser om kartlegging.
Geodatalovens formål er å bidra til god og effektiv tilgang til offentlig geografisk informasjon (geodata) for offentlig og private formål. Kartverket savner også her en vurdering av forholdet mellom geodataloven med tilhørende forskrift og den forslåtte bestemmelsen i § 12 tredje ledd.
I kjølvannet av ovennevnte vil vi også bemerke at det verken i kommentarene til forslaget, eller i vurderingen av administrative og økonomiske konsekvenser av endringsforslagene, er gitt noen nærmere forklaring på hva som menes med standarder som forlegger, tilgjengeliggjøringen av dataene eller eierforholdet til dataene. Det foreligger heller ingen avklaring av om det skal betales for dataene, for eksempel ved videre bruk.
Når det gjelder rettigheter til dataene som samles inn i arbeidet med konsekvensutredninger, savner vi en vurdering av hvem som skal ha eierskap til disse. For eksempel om det vil være behov for egne lisensordninger for videre bruk av dataene. Kartverket viser til at det foreligger nasjonale avtaler for hvem som skal eie de dataene som bestilles.
Videre savner Kartverket en nærmere redegjørelse av hva som er ment med «skal systematiseres i henhold til gitte standarder der dette foreligger» i den foreslåtte bestemmelsen i § 12 tredje ledd.
Kartverket vil bemerke at geodataloven og geodataforskriften stiller krav til bl.a. tilgangen til dataene, metadata til datasettene, deling av dataene via nettjenester og nasjonal geoportal –geonorge.no.
For at kravene i geodataloven skal kunne oppfylles må dataene utarbeides i samsvar med fagstandarder. Finnes standarden ikke fra tidligere må den utarbeides. Fagstandardene i Norge skal dekke samfunnets behov for standarder innen geografisk informasjon, og behov for standarder i den geografiske infrastrukturen i Norge. Utarbeiding av standarder for stedfestet informasjon skal følge egne prosedyrer. Kartverket viser til at det foreligger en egen standardiseringskomité for geomatikk (geografisk informasjon), der Kommunal- og moderniseringsdepartementet ved Planavdelingen er representert.
Kartverket mener utredningen bør omtale disse forholdene, da det vil klargjøre de kravene som stilles til utarbeiding av standarder, de konkrete datasettene, lagringen og forvaltningen av dem, samt distribusjonen av datasettene.
Kartverket bidrar gjerne med å belyse utfordringer og løsninger knyttet til bestilling, forvaltning og distribusjon av det geografiske informasjonstilfanget som samles inn og benyttes i forbindelse med konsekvensutredninger.
Kartverket har ingen øvrige merknader til høringen.
«Data som er samlet inn i arbeidet med konsekvensutredningen skal systematiseres i henhold til gitte standarder der dette foreligger. Disse systematiserte dataene skal gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter, slik at dataene kan legges inn i offentlige databaser. Der det er lagt til rette for dette, skal forslagsstiller sørge for å legge inn innsamlede data i offentlige databaser.»
Kartverket vil bemerke at bestemmelsens forhold til henholdsvis plan- og bygningsloven (pbl.) § 2-1, kart- og planforskriften, samt geodataloven ikke er vurdert.
Pbl. § 2-1 omhandler kart og stedfestet informasjon. I Ot. prp. Nr. 32 (2007-2008) s. 177, under kapitteloverskriften "Merknader til § 2-1", fremholdes det at kommunene til bruk for planleggingen også bør ha tilgang til stedfestet informasjon om relevante miljøforhold og forhold som ivaretar tilgjengelighet. Dette viser at det er et klart behov for å koordinere og harmonisere den foreslåtte forskriftsbestemmelsen og pbl. § 2-1.
Kart- og planforskriften har utfyllende bestemmelser til bl.a. pbl. § 2-1. Kartverket ønsker å trekke fram bestemmelsen i § 8 som stiller krav til den private kartleggingen. Vi savner her en nærmere vurdering av hvordan den forslåtte § 12 tredje ledd vil samhandle med kart- og planforskriftens bestemmelser om kartlegging.
Geodatalovens formål er å bidra til god og effektiv tilgang til offentlig geografisk informasjon (geodata) for offentlig og private formål. Kartverket savner også her en vurdering av forholdet mellom geodataloven med tilhørende forskrift og den forslåtte bestemmelsen i § 12 tredje ledd.
I kjølvannet av ovennevnte vil vi også bemerke at det verken i kommentarene til forslaget, eller i vurderingen av administrative og økonomiske konsekvenser av endringsforslagene, er gitt noen nærmere forklaring på hva som menes med standarder som forlegger, tilgjengeliggjøringen av dataene eller eierforholdet til dataene. Det foreligger heller ingen avklaring av om det skal betales for dataene, for eksempel ved videre bruk.
Når det gjelder rettigheter til dataene som samles inn i arbeidet med konsekvensutredninger, savner vi en vurdering av hvem som skal ha eierskap til disse. For eksempel om det vil være behov for egne lisensordninger for videre bruk av dataene. Kartverket viser til at det foreligger nasjonale avtaler for hvem som skal eie de dataene som bestilles.
Videre savner Kartverket en nærmere redegjørelse av hva som er ment med «skal systematiseres i henhold til gitte standarder der dette foreligger» i den foreslåtte bestemmelsen i § 12 tredje ledd.
Kartverket vil bemerke at geodataloven og geodataforskriften stiller krav til bl.a. tilgangen til dataene, metadata til datasettene, deling av dataene via nettjenester og nasjonal geoportal –geonorge.no.
For at kravene i geodataloven skal kunne oppfylles må dataene utarbeides i samsvar med fagstandarder. Finnes standarden ikke fra tidligere må den utarbeides. Fagstandardene i Norge skal dekke samfunnets behov for standarder innen geografisk informasjon, og behov for standarder i den geografiske infrastrukturen i Norge. Utarbeiding av standarder for stedfestet informasjon skal følge egne prosedyrer. Kartverket viser til at det foreligger en egen standardiseringskomité for geomatikk (geografisk informasjon), der Kommunal- og moderniseringsdepartementet ved Planavdelingen er representert.
Kartverket mener utredningen bør omtale disse forholdene, da det vil klargjøre de kravene som stilles til utarbeiding av standarder, de konkrete datasettene, lagringen og forvaltningen av dem, samt distribusjonen av datasettene.
Kartverket bidrar gjerne med å belyse utfordringer og løsninger knyttet til bestilling, forvaltning og distribusjon av det geografiske informasjonstilfanget som samles inn og benyttes i forbindelse med konsekvensutredninger.
Kartverket har ingen øvrige merknader til høringen.